當前位置：新政協(xié)籌備會：為協(xié)商建國做好準備
文/童小鵬 于剛 尹華
1949年4月21日，人民解放軍勝利渡江，江南各大城市相繼獲得解放。此時，無論從政治上和軍事上，召開新的政治協(xié)商會議，成立民主聯(lián)合政府的時機都很成熟了，需要也更加迫切了。經(jīng)各方協(xié)商，新政協(xié)等備會于6月15日在北平正式成立。
▲1949年6月15日—19日，新政協(xié)籌備會第一次全體會議在北平中南海勤政殿召開。圖為新政協(xié)籌備會會場外景
▲新政協(xié)籌備會會場
參加新政協(xié)籌備會的共有23個單位，134人?；I備會第一次全體會議進行了5天。會議一致通過了《新政協(xié)籌備會組織條例》，并根據(jù)這個條例選出21人組成常務委員會，負責辦理經(jīng)常工作。常務委員會推選毛澤東為主任，周恩來、李濟深、沈鈞儒、郭沫若、陳叔通為副主任，李維漢為秘書長。下設6個小組，分別進行下列各項工作：一、擬定參加新政協(xié)的單位及其代表名額;二、起草新政協(xié)組織條例;三、起草共同綱領;四、擬定中華人民民主共和國政府方案;五、起草宣言;六、擬定國旗、國徽及國歌方案。
▲6月15日，毛主席發(fā)表講話：“這個籌備會的任務，就是完成各項必要的準備工作，迅速召開新的政治協(xié)商會議，成立民主聯(lián)合政府，以便領導全國人民，以最快的速度肅清國民黨反動派的殘余力量，統(tǒng)一全中國，有系統(tǒng)有步驟地在全國范圍內(nèi)進行政治的、經(jīng)濟的、文化的和國防的建設工作。……中國人民將會看見，中國人民的命運一經(jīng)掌握在人民自己的手里，中國就將如太陽升起在東方那樣，以自己的輝煌的光焰普照大地，迅速地滌蕩反動政府留下來的污泥濁水，建立起一個嶄新的、強盛的、名符其實的人民民主共和國。”
擬定參加新政協(xié)的單位及代表名額、名單
商定參加新政協(xié)的單位及代表名額和名單是一件繁重的工作。這項工作由第一小組負責，由李維漢任組長，章伯鈞任副組長。
原來，在我黨五一號召很快得到各民主黨派和各界人士的響應后，即準備于1948年底或1949年初在哈爾濱召開一個規(guī)模比較小的政治協(xié)商性質(zhì)的會議，擬由30個單位，每單位6人，共180人參加;然后再召開人民代表大會，成立新中國。但由于解放戰(zhàn)爭的迅速發(fā)展，這一設想就不適應形勢的要求了，需要召開一個具有更加廣泛的代表性和更加隆重的全國性大會，制定國策，產(chǎn)生政府，成立新中國。
因此，經(jīng)過各方面協(xié)商，決定新政協(xié)改在北平召開，并由它執(zhí)行全國人民代表大會的職權。這樣，新政協(xié)的陣容就必須擴大，它必須有廣泛的代表性，足以體現(xiàn)全國各民族、各民主階級、各民主黨派、各人民團體和一切愛國民主力量的大團結;它既要體現(xiàn)無產(chǎn)階級的領導和以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎，又不應機械地按人口比例來分配名額，要充分照顧各個方面;同時要慎重掌握敵我界限，防止國民黨反動政府系統(tǒng)下的一切反動黨派和反動分子混入，以保持新政協(xié)政治陣容的嚴肅性。
▲毛主席在新政協(xié)籌備會上
新政協(xié)代表的提名有兩種情況，一種是由組織或個人推薦，一種是本人申請。按照《新政協(xié)籌備會組織條例》的規(guī)定，對所有提名都進行逐個審查，反復研究。這方面的工作量是很大的，時常為了某一個代表的適當與否，而函電往返，多方協(xié)商，斟酌再三，費時達數(shù)周之久。有時毛主席、恩來同志也來參加討論。代表名單初步產(chǎn)生之后，又經(jīng)過籌備會反復協(xié)商，征求各方意見，一共花了3個月工夫，才確定了參加新政協(xié)的單位、名額和名單。共分5類：黨派代表、區(qū)域代表、軍隊代表、團體代表、特邀代表。前四類共45個單位，正式代表510人，候補代表77人。第五類特邀代表75人。正式代表和候補代表總數(shù)662人。中央統(tǒng)戰(zhàn)部把參加新政協(xié)的單位人選和各項統(tǒng)計，印制了一本很厚的表冊，送到中央，毛主席看了，風趣地說那是一本“天書”。
▲6月16日，新政協(xié)籌備會第一次全體會議通過了《新政協(xié)商籌備會組織條例》，通過了新政協(xié)籌備會常務委員會名單。圖為周恩來作報告
▲新政協(xié)籌備會常務委員在中南海合影，左起：譚平山、周恩來、章伯鈞、黃炎培、林伯渠、朱德、馬寅初、蔡暢、毛澤東、張奚若、陳叔通、沈鈞儒、馬敘倫、郭沫若、李濟深、李立三、蔡廷鍇、陳嘉庚、烏蘭夫、沈雁冰
新政協(xié)的這一陣容，具有以下幾個特點：
第一，它的代表性是極其廣泛的。新政協(xié)既包含了各民主黨派、各人民團體、各地區(qū)、人民解放軍、少數(shù)民族、國外華僑和宗教界等方面的代表，充分反映了我國新民主主義革命各民族、各民主階級和一切愛國民主力量的大團結;同時又包含了近百年來我國民族民主革命各個歷史時期為人民事業(yè)作出過貢獻的知名人士和代表人物。從辛亥革命、北伐戰(zhàn)爭、五四運動、抗日戰(zhàn)爭到解放戰(zhàn)爭，各個革命時期的代表性人物都吸收了，乃至前清末期和北洋時期較有聲望以及后來同情革命，并為人民做過好事的人物，都加以物色，推選為政協(xié)代表。
為了廣泛羅致各方面的代表人物，單位中專列特別邀請人士一類。這一單位中，有在中國革命進程中始終站在正義一邊的堅強戰(zhàn)士宋慶齡;有戊戌變法領導人之一梁啟超之子梁思成;有前清翰林張元濟;有海軍耆宿薩鎮(zhèn)冰;有老同盟會員張難先;有在北洋時期任過教育總長、司法總長的章士釗、江庸;有曾經(jīng)是南京政府的和談代表張治中、邵力子等;有國民黨的起義將領傅作義、程潛等;有老解放區(qū)的民主人士陳瑾昆、安文欽等;有文教界知名人士陶孟和、陸志韋等;有藝術界知名人士周信芳、梅蘭芳、袁雪芬等;有少數(shù)民族的知名人士賽福鼎、阿里木江等;還有工農(nóng)方面的勞動模范、英雄人物劉英源、閻存林、戎冠秀等。并特請在國內(nèi)外有重大影響的孫中山夫人宋慶齡為特邀單位的首席代表。
對于當時尚未解放的地區(qū)，也邀請了一些有代表性的人物參加，并決定在政協(xié)第一屆全國委員會中給這些地區(qū)留出1/10的名額，使這些地區(qū)解放后可以派代表參加。
這都表明，黨中央的考慮十分周到，充分肯定了我國近百年來民族民主革命各個歷史階段和各方面人士的積極作用，盡可能地擴大和鞏固統(tǒng)一戰(zhàn)線，在中國共產(chǎn)黨的領導下共同建設新中國。新政協(xié)的這一陣容，從組織上充分反映了我國革命從舊民主主義到新民主主義復雜曲折的歷程。這是一個全面生動的歷史總結。
在擬定的代表名單中，少數(shù)民族的代表少了些。在代表總數(shù)中，少數(shù)民族代表共有28位，占4.23%，代表面也不夠廣泛。這是因為當時邊疆少數(shù)民族地區(qū)多數(shù)還沒有獲得解放，雖然盡了很大努力，但在物色人選以及交通等方面都有困難。我們工作中也有疏漏，即在少數(shù)民族單位中沒有安排滿族代表(在其他單位中有滿族代表，如齊燕銘、羅常培等)。名單公布后，北平有些滿族人因此哭了。毛主席知道此事后說：“一個民族沒有代表，整個少數(shù)民族為之不歡。”后來作了補救。
▲李維漢在新政協(xié)籌備會上作報告
第二，它的政治標準是嚴肅的。新政協(xié)的各黨派單位共14個，其中除了中共及在香港公開響應五一號召的10個民主黨派和無黨派民主人士外，增加了九三學社、臺灣民主自治同盟、新民主主義青年團3個單位。
九三學社于1946年正式成立，積極參加民主運動，并且響應了我黨五一號召。因其總部在北平(其他民主黨派總部都在南方，其領導人大多在香港或在香港駐有代表)，處于國民黨反動統(tǒng)治之下，不能發(fā)表公開聲明，所以到北平解放時才提出來，但它在政治上和代表性上都是符合參加新政協(xié)條件的，因此籌備會一致同意邀請它參加新政協(xié)。
臺盟是臺灣愛國同胞組成的一個政治組織，其主要成員參加和領導過1947年2月28日臺灣同胞反對美帝國主義和國民黨反動統(tǒng)治的武裝起義，起義失敗后，于11月組織臺盟，繼續(xù)進行反對美蔣的革命活動，并且響應了五一號召。臺盟雖是地區(qū)性組織，但它是臺灣人民的一個革命組織，籌備會一致同意臺盟作為黨派單位參加新政協(xié)。
新民主主義青年團是我黨領導的民主青年的政治組織，雖成立較晚，但早有籌備，它的前身是青年救國會、民主青年先鋒隊、民主青年同盟等青年革命組織，對革命有很大的貢獻，并有廣泛的群眾基礎，籌備會也一致同意它作為黨派單位參加新政協(xié)。
在國民黨內(nèi)部從事過反蔣活動，對民主運動作出過貢獻的還有一個秘密的政治組織，就是中國民主革命同盟，簡稱“小民革”。它于抗日戰(zhàn)爭中期成立，同我黨有密切聯(lián)系。由于民主革命已經(jīng)獲得勝利，其歷史任務業(yè)已完成，遂于1949年9月17日自愿宣告結束，大部分盟員參加了新政治學會，其領導人物絕大部分都分別在各民主黨派、人民團體及區(qū)域等單位中被推選為代表，參加了新政協(xié)。
各民主黨派都有自己的光榮斗爭歷史，參加政治協(xié)商會議就是對它們的歷史作了政治總結。
在這期間，常委會還收到23件以黨派團體名義和20件以個人名義要求參加新政協(xié)的書面請求，其中有孫文主義革命同盟、民社黨革新派、少年勞動黨、光復會、中國農(nóng)民黨等，籌備會都慎重考慮，進行了具體研究和分別處理。周恩來和李維漢同志為此做了大量工作。對這些組織、團體中有民主運動歷史，在解放戰(zhàn)爭中有實際表現(xiàn)并有一定代表性的民主人士，在他們的政治組織或團體宣告結束以后，邀請他們以個人身份參加新政協(xié)或在聯(lián)合政府中作適當?shù)墓ぷ靼才拧?/span>
▲從6月17日起，新政協(xié)籌備會6個小組先后召開會議，緊張而又有序地開展工作。圖為小組會現(xiàn)場
最后還要談一談邀請原國民黨和談代表團成員和起義將領參加新政協(xié)的問題。有些共產(chǎn)黨員和一部分民主人士對邀請他們參加新政協(xié)是有抵觸的，昨天還是戰(zhàn)場上的敵人，今天卻要參加國家事務的領導，有些同志思想上轉不過彎子來。針對這種情況，毛澤東、周恩來、劉少奇等同志親自在黨內(nèi)反復進行政策教育，并向黨外人士解釋。雖然他們原來屬于反動陣營，但在和平談判和起義中立了功，站到了人民一邊，就應當不念舊惡，采取歡迎態(tài)度。這正是政策的嚴肅性和靈活性相結合的具體表現(xiàn)。而且，邀請他們參加新政協(xié)，對于爭取、教育他們的下屬和分化瓦解敵人，有不可代替的作用，對人民是有利的。
第三，這一名單既能保證共產(chǎn)黨的領導，又能實現(xiàn)黨同黨外民主人士的團結合作，鞏固和擴大統(tǒng)一戰(zhàn)線。新政協(xié)將要執(zhí)行全國人民代表大會的職權，在當時形勢下，從組織上保證無產(chǎn)階級的領導，是完全必要的，同時又不應當以簡單的多數(shù)去壓倒少數(shù)，必須以平等待人的態(tài)度，同民主人士真誠合作，采取民主協(xié)商的方法來達到政治上的一致。
因此，共產(chǎn)黨作為一個黨派單位，同民革、民盟這兩個成員比較多的黨派單位分配到了相等的名額;而在人民解放軍，各地區(qū)以及工、農(nóng)、青、婦等基本群眾單位中，雖也適當安排了黨外人士，但共產(chǎn)黨員和基本群眾勢必占多數(shù)，這已足以體現(xiàn)無產(chǎn)階級的領導和工農(nóng)聯(lián)盟的基礎作用。
另一方面，共產(chǎn)黨員也不宜過多，應當有相當數(shù)量的黨外人士參加新政協(xié)，這樣才能充分反映各方面的意見。因此，在662名代表中，共產(chǎn)黨員約占44%，工、農(nóng)和各界的無黨派代表約占26%，各民主黨派的成員則約占30%。民主黨派名額的比重是很大的，他們也是滿意的。在黨外人士中，進步人士約占1/3，共產(chǎn)黨員加黨外進步人士約達總數(shù)的2/3。這樣，既保證了進步力量的優(yōu)勢，同時又廣泛地團結了中間人士。
草擬具有臨時憲法性質(zhì)的《共同綱領》
這是由籌備會第三小組負責的，周恩來任組長，副組長為許德珩。小組推定由中共提出草案初稿，起草工作是由胡喬木同志負責的。草案經(jīng)過各方多次討論修改，并于9月初邀集到北平代表400多人分成20個小組廣泛討論。討論前恩來同志作報告，動員大家在討論中充分發(fā)表意見，并由他主持反復修改。最后由籌備會向大會提出《共同綱領草案》，獲得一致通過。
▲在新政協(xié)籌備會上，郭沫若(左一)參加小組討論
《共同綱領》是中國有史以來人民的第一部大憲章，是中國人民近百年來為之流血犧牲所取得的革命成果，體現(xiàn)了我黨新民主主義革命的全部最低綱領?！豆餐V領》確定了中華人民共和國的國家性質(zhì)和政權制度，規(guī)定了國內(nèi)各種經(jīng)濟成份的性質(zhì)及它們之間的關系，規(guī)定了我國的外交政策、民族政策、文化教育政策和人民的民主權利等基本政策。在全國人民代表大會召開并通過憲法之前，《共同綱領》起著臨時憲法的作用。
關于《共同綱領》的起草，有兩個問題需要專門談一下。
一是要不要提社會主義?當時的考慮是，即將誕生的中華人民共和國決不應是舊的資產(chǎn)階級性質(zhì)的國家，這是毫無疑問的。但也不能立即實行社會主義，必須有一個由新民主主義到社會主義的過渡階段。恩來同志對此曾向各民主黨派和無黨派民主人士公開說明：“只有全國人民在自己的實踐中認識到這是唯一的最好的前途，才會真正承認它，并愿意全心全意為它而奮斗。所以現(xiàn)在暫時不寫出來，不是否認它，而是更加鄭重地看待它。”
二是實行民族區(qū)域自治還是采取蘇聯(lián)的做法實行邦聯(lián)制?這是一個重大問題。毛主席曾就這個問題專門征求意見。李維漢同志對此作了專門研究。黨中央采納了他的建議，并得到起草小組的一致贊同。因此，《共同綱領》規(guī)定：“各少數(shù)民族聚居的地區(qū)，應實行民族的區(qū)域自治，按照民族聚居的人口多少和區(qū)域大小，分別建立各種民族自治機關。”后來，民族區(qū)域自治又明確載入憲法，成為我國的一項基本國策和基本制度。
起草人民政協(xié)組織法
這是由籌備會第二小組負責，組長是譚平山，副組長周新民。人民政協(xié)是我國的一個創(chuàng)舉，是我們國家政治生活中的一個重大特點。人民政協(xié)不單是一種會議形式，它是中國共產(chǎn)黨領導的人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織形式。
▲新政協(xié)籌備會休會時，代表們交換意見
關于人民政協(xié)的前途問題，恩來同志曾指出：統(tǒng)一戰(zhàn)線是我黨的一貫方針，統(tǒng)一戰(zhàn)線出現(xiàn)今天這樣廣泛的規(guī)模，是中國共產(chǎn)黨和中國人民長期斗爭的結果，并且應當長期地存在下去。即使在全國人民代表大會召開之后，政協(xié)也將是一個協(xié)議機構，是參謀部。人民政協(xié)組織法是使統(tǒng)一戰(zhàn)線組織化、經(jīng)常化、完備化的一部重要文獻，它規(guī)定了政協(xié)的宗旨是：“經(jīng)過各民主黨派及人民團體的團結，去團結全中國各民主階級、各民族，共同努力，……建立及鞏固由工人階級領導的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎的，人民民主專政的、獨立、民主、和平、統(tǒng)一及富強的中華人民共和國”。
起草中央人民政府組織法
這一工作由第四小組負責，董必武任組長，黃炎培任副組長。人民政府組織法是根據(jù)《共同綱領草案》中新民主主義政權制度的精神擬定的，它規(guī)定了中華人民共和國的政權形式為民主集中原則的人民代表大會制的政府;并規(guī)定在全國人民代表大會召開之前，由人民政協(xié)的全體會議執(zhí)行其職權，選舉成立中央人民政府委員會，組織政務院、軍事委員會、最高人民法院及最高人民檢察署。在1954年全國人民代表大會召開并通過憲法后，這一組織法就完成了自己的任務。
▲9月17日，周恩來在新政協(xié)籌備會第二次全體會議上講話
9月17日，常務委員會召開新政協(xié)籌備會第二次全體會議，審議并基本通過了上述三項文件。至于起草新政協(xié)宣言草案及擬定國旗、國徽圖案和國歌詞譜建議案兩項工作，決定移交給人民政協(xié)第一屆全體會議。
1984年10月
(本文選編自《迎來曙光的盛會——新政治協(xié)商會議親歷記》，中國文史出版社出版。文章標題為編者所加。作者童小鵬，曾任中央統(tǒng)戰(zhàn)部副部長，中共中央黨史資料征集委員會副主任等職;作者于剛，曾任中共中央統(tǒng)戰(zhàn)部副秘書長，第五屆全國政協(xié)委員，中國統(tǒng)一戰(zhàn)線理論研究會副會長等職;作者尹華，曾任全國政協(xié)研究室副主任等職)
