吳華：加快水運基礎設施建設 提高柳州水運通航能力

自治區(qū)政協(xié)常委、柳州市政協(xié)副主席
吳　華
（2014年4月22日）

       柳州是一個資源缺乏的內(nèi)陸型城市，每年內(nèi)外物流大約有1億噸貨運量，然而站在這個巨大“金礦”面前，柳州水運業(yè)卻“吃不飽”。目前柳州港航交通協(xié)會有46家水運企業(yè)，300多艘貨運船一次性載貨量在四五十萬噸，柳州水運業(yè)吞吐量2011年為161萬噸，2012年為197萬噸，2013年約為270萬噸，距 “十二五”期末規(guī)劃1500萬噸運量還差很遠。
 

       一、制約柳州水運業(yè)發(fā)展的主要問題
 

       （一）航道規(guī)劃等級偏低，制約了柳州水運的發(fā)展。融江、都柳江上游目前有大埔、浮石、古頂、麻石幾個電站，由于在設計船閘時沒有充分考慮水運的需求，船閘通過能力為50-100噸，是造成上游內(nèi)河水路貨運完全消失的主要原因，也是貴州水運經(jīng)柳州下廣州的主要障礙；紅花電站至石龍三江口雖經(jīng)整改全年可通航500 噸級，但受季節(jié)影響，半年的枯水季節(jié)需減載運行。加之紅花電站船閘設計年通過能力只有680萬噸，即使豐水期船舶平均候閘時間也達3天左右。因受船閘限制，大量貨物需要通過公路先運到象州、武宣，然后裝船運到珠三角，每噸增加運輸成本約13元。如，柳鋼每年約有700萬噸貨物走水運，其中35%在柳州啟運，約65%要到象州、武宣啟運；魚峰水泥絕大部分到武宣啟運，甚至走火車到貴港轉(zhuǎn)水運，使產(chǎn)品的物流成本大幅上升，削弱了柳州產(chǎn)品的競爭力。
 

       （二）受大藤峽樞紐制約，大量貨船滯留壓港。柳江、黔江、紅水河二級航道必須通過渠化結合航道整治才得以實現(xiàn)，因受大藤峽水利樞紐建設蓄水需求的制約，柳州、來賓以下柳江、黔江、紅水河二級航道未能及時建設。目前柳州、來賓以下通航的貨船大都為1000噸級以上，枯水期水位接近或低于設計水位時，大型船舶無法裝載航行。因水位較低，2013年9～10月，來賓港有30余艘800-1400噸船舶滯留壓港，2014年2月，武宣港有200余艘1000噸級船舶滯留壓港。
 

       （三）船閘改造工作協(xié)調(diào)難度大，樞紐工程各方利益難以兼顧。由于融江、都柳江、柳江各樞紐船閘上級單位均為央企和外地民營企業(yè)，市級層面協(xié)調(diào)難度較大，同時船閘建設項目為公益性項目，相關政策文件及項目前期經(jīng)費均未能落實，項目沒有實質(zhì)性進展；其次，目前航道的水利、水運、水電管理體制上存在障礙，各方利益難以兼顧。
 

       （四）船舶運輸能力偏小，運力結構不合理。發(fā)展集裝箱、散化、滾裝等專用船舶是市場發(fā)展的要求，目前柳州市現(xiàn)有的船舶技術性能相對落后，無專用船舶，船舶運力結構難以適應市場發(fā)展需求。
 

       二、加快水運基礎設施建設，提高柳州水運通航能力
 

       （一）制定優(yōu)惠政策，把擴大柳江航道通航能力作為柳州經(jīng)濟發(fā)展的生命線來對待。從開展調(diào)查、制定長遠發(fā)展規(guī)劃入手，在組織、人力、物力上給予充分保障，像支持柳州支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展一樣，制定金融、財政、稅收、土地、人才引入、項目建設投資、對外招商引資的優(yōu)惠政策，對從事水運的企業(yè)給予更多支持，鼓勵國內(nèi)外、省內(nèi)外有實力的企業(yè)參與柳州水運開發(fā)建設，使柳州內(nèi)河水運在2020年實現(xiàn)1500 萬噸的年吞吐能力。
 

       （二）加強組織領導，把加快發(fā)展柳州內(nèi)河水運作為發(fā)展對外綜合交通體系的首要任務。組建強有力的機構推進柳州西江經(jīng)濟帶水運通道建設，認真組織落實自治區(qū)打造億噸黃金水道發(fā)展戰(zhàn)略的實施，積極開展柳江航道整治工程二期項目，進一步提升柳江航道的整體通航能力，加快落久水利樞紐工程建設，積極爭取洋溪水利樞紐工程盡快獲得批準，加快紅花電站二線船閘工程建設，使紅花電站二線船閘的建設能與大藤峽水利樞紐建設同步推進。
 

       （三）積極引導整合，做大做強柳州水運企業(yè)的承載力和競爭力。目前柳州從事內(nèi)河運輸?shù)钠髽I(yè)多為規(guī)模小、運能差、管理水平落后，難以適應現(xiàn)代經(jīng)濟發(fā)展對內(nèi)河水運的要求。應以行業(yè)協(xié)會為主體，積極組織引導這些企業(yè)采取改制和重組的方式，進行整合，通過整合實現(xiàn)企業(yè)做強做大，提升承載力和競爭力，實現(xiàn)整體發(fā)展的目標。
 

       （四）建議自治區(qū)幫助協(xié)調(diào)的幾點。
 

       一是請自治區(qū)幫助協(xié)調(diào)國家有關部委盡快批準實施洋溪水利樞紐工程項目，加快推進大藤峽水利樞紐項目前期工作并盡快進入建設階段。幫助協(xié)調(diào)好紅花電站，枯水期每周2—3次定時開閘放水，保證枯水期通航。
 

       二是建議將柳江上游融江和都柳江航道建設提升為全年通航500-1000噸級，由自治區(qū)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)開展柳江上游大埔、浮石、古頂、麻石船閘的改擴建工作。幫助協(xié)調(diào)水利、水運、水電各方關系，綜合考慮樞紐的航運、灌溉、水能利用等功能，明確新建樞紐船閘必須做到同步規(guī)劃、同步建設、同步發(fā)揮效益。
 

       三是請自治區(qū)政府協(xié)調(diào)有關部門給予柳州官塘物流港追加土地指標，統(tǒng)籌解決柳州官塘物流港各項目的土地指標問題，進一步改革和精簡建設用地報批程序。