吳華：加快水運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) 提高柳州水運(yùn)通航能力

自治區(qū)政協(xié)常委、柳州市政協(xié)副主席
吳　華
（2014年4月22日）

       柳州是一個(gè)資源缺乏的內(nèi)陸型城市，每年內(nèi)外物流大約有1億噸貨運(yùn)量，然而站在這個(gè)巨大“金礦”面前，柳州水運(yùn)業(yè)卻“吃不飽”。目前柳州港航交通協(xié)會(huì)有46家水運(yùn)企業(yè)，300多艘貨運(yùn)船一次性載貨量在四五十萬(wàn)噸，柳州水運(yùn)業(yè)吞吐量2011年為161萬(wàn)噸，2012年為197萬(wàn)噸，2013年約為270萬(wàn)噸，距 “十二五”期末規(guī)劃1500萬(wàn)噸運(yùn)量還差很遠(yuǎn)。
 

       一、制約柳州水運(yùn)業(yè)發(fā)展的主要問(wèn)題
 

       （一）航道規(guī)劃等級(jí)偏低，制約了柳州水運(yùn)的發(fā)展。融江、都柳江上游目前有大埔、浮石、古頂、麻石幾個(gè)電站，由于在設(shè)計(jì)船閘時(shí)沒(méi)有充分考慮水運(yùn)的需求，船閘通過(guò)能力為50-100噸，是造成上游內(nèi)河水路貨運(yùn)完全消失的主要原因，也是貴州水運(yùn)經(jīng)柳州下廣州的主要障礙；紅花電站至石龍三江口雖經(jīng)整改全年可通航500 噸級(jí)，但受季節(jié)影響，半年的枯水季節(jié)需減載運(yùn)行。加之紅花電站船閘設(shè)計(jì)年通過(guò)能力只有680萬(wàn)噸，即使豐水期船舶平均候閘時(shí)間也達(dá)3天左右。因受船閘限制，大量貨物需要通過(guò)公路先運(yùn)到象州、武宣，然后裝船運(yùn)到珠三角，每噸增加運(yùn)輸成本約13元。如，柳鋼每年約有700萬(wàn)噸貨物走水運(yùn)，其中35%在柳州啟運(yùn)，約65%要到象州、武宣啟運(yùn)；魚(yú)峰水泥絕大部分到武宣啟運(yùn)，甚至走火車到貴港轉(zhuǎn)水運(yùn)，使產(chǎn)品的物流成本大幅上升，削弱了柳州產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力。
 

       （二）受大藤峽樞紐制約，大量貨船滯留壓港。柳江、黔江、紅水河二級(jí)航道必須通過(guò)渠化結(jié)合航道整治才得以實(shí)現(xiàn)，因受大藤峽水利樞紐建設(shè)蓄水需求的制約，柳州、來(lái)賓以下柳江、黔江、紅水河二級(jí)航道未能及時(shí)建設(shè)。目前柳州、來(lái)賓以下通航的貨船大都為1000噸級(jí)以上，枯水期水位接近或低于設(shè)計(jì)水位時(shí)，大型船舶無(wú)法裝載航行。因水位較低，2013年9～10月，來(lái)賓港有30余艘800-1400噸船舶滯留壓港，2014年2月，武宣港有200余艘1000噸級(jí)船舶滯留壓港。
 

       （三）船閘改造工作協(xié)調(diào)難度大，樞紐工程各方利益難以兼顧。由于融江、都柳江、柳江各樞紐船閘上級(jí)單位均為央企和外地民營(yíng)企業(yè)，市級(jí)層面協(xié)調(diào)難度較大，同時(shí)船閘建設(shè)項(xiàng)目為公益性項(xiàng)目，相關(guān)政策文件及項(xiàng)目前期經(jīng)費(fèi)均未能落實(shí)，項(xiàng)目沒(méi)有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展；其次，目前航道的水利、水運(yùn)、水電管理體制上存在障礙，各方利益難以兼顧。
 

       （四）船舶運(yùn)輸能力偏小，運(yùn)力結(jié)構(gòu)不合理。發(fā)展集裝箱、散化、滾裝等專用船舶是市場(chǎng)發(fā)展的要求，目前柳州市現(xiàn)有的船舶技術(shù)性能相對(duì)落后，無(wú)專用船舶，船舶運(yùn)力結(jié)構(gòu)難以適應(yīng)市場(chǎng)發(fā)展需求。
 

       二、加快水運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高柳州水運(yùn)通航能力
 

       （一）制定優(yōu)惠政策，把擴(kuò)大柳江航道通航能力作為柳州經(jīng)濟(jì)發(fā)展的生命線來(lái)對(duì)待。從開(kāi)展調(diào)查、制定長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃入手，在組織、人力、物力上給予充分保障，像支持柳州支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展一樣，制定金融、財(cái)政、稅收、土地、人才引入、項(xiàng)目建設(shè)投資、對(duì)外招商引資的優(yōu)惠政策，對(duì)從事水運(yùn)的企業(yè)給予更多支持，鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)外、省內(nèi)外有實(shí)力的企業(yè)參與柳州水運(yùn)開(kāi)發(fā)建設(shè)，使柳州內(nèi)河水運(yùn)在2020年實(shí)現(xiàn)1500 萬(wàn)噸的年吞吐能力。
 

       （二）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，把加快發(fā)展柳州內(nèi)河水運(yùn)作為發(fā)展對(duì)外綜合交通體系的首要任務(wù)。組建強(qiáng)有力的機(jī)構(gòu)推進(jìn)柳州西江經(jīng)濟(jì)帶水運(yùn)通道建設(shè)，認(rèn)真組織落實(shí)自治區(qū)打造億噸黃金水道發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施，積極開(kāi)展柳江航道整治工程二期項(xiàng)目，進(jìn)一步提升柳江航道的整體通航能力，加快落久水利樞紐工程建設(shè)，積極爭(zhēng)取洋溪水利樞紐工程盡快獲得批準(zhǔn)，加快紅花電站二線船閘工程建設(shè)，使紅花電站二線船閘的建設(shè)能與大藤峽水利樞紐建設(shè)同步推進(jìn)。
 

       （三）積極引導(dǎo)整合，做大做強(qiáng)柳州水運(yùn)企業(yè)的承載力和競(jìng)爭(zhēng)力。目前柳州從事內(nèi)河運(yùn)輸?shù)钠髽I(yè)多為規(guī)模小、運(yùn)能差、管理水平落后，難以適應(yīng)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)內(nèi)河水運(yùn)的要求。應(yīng)以行業(yè)協(xié)會(huì)為主體，積極組織引導(dǎo)這些企業(yè)采取改制和重組的方式，進(jìn)行整合，通過(guò)整合實(shí)現(xiàn)企業(yè)做強(qiáng)做大，提升承載力和競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)整體發(fā)展的目標(biāo)。
 

       （四）建議自治區(qū)幫助協(xié)調(diào)的幾點(diǎn)。
 

       一是請(qǐng)自治區(qū)幫助協(xié)調(diào)國(guó)家有關(guān)部委盡快批準(zhǔn)實(shí)施洋溪水利樞紐工程項(xiàng)目，加快推進(jìn)大藤峽水利樞紐項(xiàng)目前期工作并盡快進(jìn)入建設(shè)階段。幫助協(xié)調(diào)好紅花電站，枯水期每周2—3次定時(shí)開(kāi)閘放水，保證枯水期通航。
 

       二是建議將柳江上游融江和都柳江航道建設(shè)提升為全年通航500-1000噸級(jí)，由自治區(qū)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)開(kāi)展柳江上游大埔、浮石、古頂、麻石船閘的改擴(kuò)建工作。幫助協(xié)調(diào)水利、水運(yùn)、水電各方關(guān)系，綜合考慮樞紐的航運(yùn)、灌溉、水能利用等功能，明確新建樞紐船閘必須做到同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步發(fā)揮效益。
 

       三是請(qǐng)自治區(qū)政府協(xié)調(diào)有關(guān)部門給予柳州官塘物流港追加土地指標(biāo)，統(tǒng)籌解決柳州官塘物流港各項(xiàng)目的土地指標(biāo)問(wèn)題，進(jìn)一步改革和精簡(jiǎn)建設(shè)用地報(bào)批程序。