自治區(qū)政協(xié)副主席磨長英：廣西參與共建“一帶一路”的建議

       廣西參與“一帶一路”建設(shè)具有悠久的歷史淵源和顯著的地緣優(yōu)勢。目前，廣西已搭建多個面向“一帶一路”的開放合作平臺，如欽州保稅港區(qū)、中越跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、中馬欽州產(chǎn)業(yè)園等。廣西企業(yè)沿“一帶一路”產(chǎn)業(yè)投資也取得一定突破，北部灣港務(wù)集團(tuán)、農(nóng)墾集團(tuán)等赴沿線國家建設(shè)了多個產(chǎn)業(yè)園區(qū)，廣西水電工程局、北海保通食品股份有限公司等企業(yè)也積極開展了多領(lǐng)域的項(xiàng)目投資與合作。廣西與“一帶一路”國家進(jìn)出口貿(mào)易額大幅增長，增幅遠(yuǎn)高于同期外貿(mào)整體增幅。在各方的共同努力下，有多個服務(wù)“一帶一路”的合作機(jī)制落戶廣西。“一帶一路”建設(shè)廣西總體工作方案已形成初稿。
 

       但是，目前廣西參與共建“一帶一路”還存在一些突出問題：與周邊省份、周邊國家的規(guī)劃尤其是在交通規(guī)劃方面銜接不足；在與中南半島、與我國東部沿海地區(qū)相連方面，廣西存在被周邊省和周邊國家邊緣化的風(fēng)險(xiǎn)，口岸被邊緣化的態(tài)勢明顯；“走出去”重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)選擇上存在偏差，農(nóng)業(yè)和農(nóng)機(jī)、制糖、有色金屬、醫(yī)藥等廣西優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)沒有得到相應(yīng)引導(dǎo)；產(chǎn)業(yè)發(fā)展和規(guī)劃中對民間資本的引導(dǎo)不夠；參與建設(shè)的人才不足，吸引人才的政策沒有明顯比較優(yōu)勢；政策落地難，參與共建的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制尚未建立。
 

       為此提出以下意見和建議：
 

       一、用主動開放合作的意識，編制廣西“一帶一路”專項(xiàng)規(guī)劃
 

       一方面，主動與周邊陸地邊境國家和海上國家溝通，爭取聯(lián)合編制相關(guān)規(guī)劃。另一方面，加大與周邊省份規(guī)劃的合作。通過主動作為，避免被邊緣化、被繞道走。
 

       二、主動與國家及相關(guān)省溝通，盡快推進(jìn)重大互聯(lián)互通基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)
 

       規(guī)劃建設(shè)與“一帶”、“一路”、南亞相銜接的互聯(lián)互通重大項(xiàng)目，一是建議加快推進(jìn)“桂陜歐”、“桂新歐”、“桂渝新歐”互聯(lián)互通建設(shè)。二是建議主動加快中國（南寧）—新加坡高速公路、高速鐵路、通信網(wǎng)絡(luò)、光纖通道的規(guī)劃建設(shè)，使之成為中國—中南半島經(jīng)濟(jì)走廊的重大項(xiàng)目和一灣連七國陸海相接的標(biāo)志性項(xiàng)目。并積極推進(jìn)廣西與廣東相銜接的沿海高速鐵路通道建設(shè)，包括廣州—湛江—北海—南寧的高速鐵路建設(shè)。三是采用各種方式與云南主動溝通，規(guī)劃增加一條經(jīng)由廣西到云南，再通往南亞的線路，與孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊相銜接。最終形成東暢粵港澳、西聯(lián)滇黔川渝、南達(dá)東盟、北通湘鄂的交通網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)“一帶一路”的有機(jī)銜接與融合。
 

       三、用新業(yè)態(tài)的視角，培育廣西與“一帶一路”相關(guān)的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)
 

       一是用互聯(lián)網(wǎng)+整合產(chǎn)業(yè)鏈的思維規(guī)劃提升廣西傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。自治區(qū)政府在規(guī)劃與“一帶一路”國家相關(guān)產(chǎn)業(yè)建設(shè)時，應(yīng)該重點(diǎn)選擇與廣西資源相近、市場潛力大的國家，為糖業(yè)、有色、醫(yī)藥、農(nóng)業(yè)、文化旅游、中低端汽車等廣西傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)規(guī)劃互聯(lián)網(wǎng)+集中的產(chǎn)業(yè)園區(qū)、“走出去”基地、相應(yīng)的人才培訓(xùn)基地，并出臺相關(guān)引導(dǎo)支持政策。
 

       二是積極建設(shè)“網(wǎng)上絲綢之路”。向海關(guān)總署等部委爭取跨境電商保稅進(jìn)口政策，整合欽州保稅港區(qū)、憑祥綜合保稅區(qū)、南寧保稅物流中心、北海出口加工區(qū)等海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)的力量，引進(jìn)國內(nèi)外網(wǎng)絡(luò)交易領(lǐng)軍企業(yè)，積極推進(jìn)跨境電子商務(wù)公共平臺建設(shè)。充分利用廣西邊境貿(mào)易資源，規(guī)劃建設(shè)網(wǎng)上邊貿(mào)一線通，吸引廣西邊境地區(qū)、兄弟省以及周邊國家通過網(wǎng)絡(luò)參與廣西邊貿(mào)產(chǎn)業(yè)鏈。
 

       三是前瞻性規(guī)劃海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展。一方面在北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃建設(shè)集遠(yuǎn)洋捕撈、加工儲運(yùn)、集散、漁船修造于一體的遠(yuǎn)洋漁業(yè)基地，出臺政策吸引國內(nèi)有實(shí)力的企業(yè)如中民投等參與基地建設(shè)。另一方面以北部灣國際濱海休閑旅游基地為基礎(chǔ)，科學(xué)規(guī)劃建設(shè)廣西北部灣港作為國內(nèi)的南海郵輪母港，鼓勵和支持有實(shí)力的企業(yè)如北部灣旅游股份有限公司等努力加強(qiáng)與海上絲綢之路國家郵輪母港合作，培育精品南海國際郵輪航線。
四是積極創(chuàng)新金融服務(wù)產(chǎn)業(yè)。在“引進(jìn)來”方面，用好用活沿邊金融綜合改革政策，在試驗(yàn)區(qū)范圍內(nèi)，規(guī)劃吸收更多沿線國家金融機(jī)構(gòu)落戶，探索建設(shè)與“一帶一路”國家有關(guān)的商品期貨交易中心，規(guī)劃創(chuàng)新更多的金融產(chǎn)品。在“走出去”方面，鼓勵有條件的區(qū)內(nèi)金融法人機(jī)構(gòu)“走出去”到沿線國家設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，同時，支持在沿線國家投資的廣西企業(yè)與當(dāng)?shù)亟鹑跈C(jī)構(gòu)開展合作。
 

       四、引導(dǎo)民間資本參與“一帶一路”的規(guī)劃和建設(shè)
 

       一是引導(dǎo)具有競爭優(yōu)勢的民間資本開拓“一帶一路”市場。通過政府提供一些方向性的引導(dǎo)和規(guī)劃，出臺一些沿線國家與廣西資源稟賦優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)相符的投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄，鼓勵和引導(dǎo)區(qū)內(nèi)具有競爭優(yōu)勢的民間資本開拓“一帶一路”市場，如北部灣旅游股份有限公司、廣西天昌投資有限公司、中民投、桂林市思奇通信設(shè)備有限公司等，使這些民營企業(yè)不斷發(fā)展壯大，進(jìn)入產(chǎn)業(yè)鏈的高端位置。
 

       二是形成民營企業(yè)走進(jìn)“21世紀(jì)海上絲綢之路”國家的平臺。充分利用現(xiàn)有的“南寧渠道”和中國—東盟合作平臺，在廣西增設(shè)“中國民營企業(yè)走出去投資項(xiàng)目磋商會”，吸引更多國內(nèi)知名民營企業(yè)在廣西建設(shè)平臺。通過搭建民營企業(yè)走進(jìn)“21世紀(jì)海上絲綢之路”國家的平臺，組織引導(dǎo)區(qū)內(nèi)外民營企業(yè)抱團(tuán)到“一帶一路”沿線國家投資，并為企業(yè)提供相關(guān)服務(wù)。
 

       五、以開放雙贏為原則，規(guī)劃建設(shè)多個沿邊境內(nèi)外產(chǎn)業(yè)園區(qū)
 

       推動國家出臺政策，支持在中越邊境線上，規(guī)劃建設(shè)多個境外產(chǎn)業(yè)園，突破現(xiàn)有跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)發(fā)展瓶頸。雙邊產(chǎn)業(yè)園應(yīng)以互補(bǔ)為主，相對應(yīng)的兩個園區(qū)要形成上下游產(chǎn)業(yè)鏈對接，真正在興邊富民方面實(shí)現(xiàn)“興”雙方的邊、“富”雙方的民，建設(shè)利益共同體，共同開拓海外市場。并以雙邊產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)來推動建設(shè)與越南互聯(lián)互通的規(guī)劃項(xiàng)目，尤其以鐵路、公路、油氣管道、通信項(xiàng)目為主，從而解決中越邊境通道不通、口岸不暢、政策不興、力量不足的問題。吸引國內(nèi)的產(chǎn)業(yè)進(jìn)入境內(nèi)外產(chǎn)業(yè)園區(qū)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)以大帶小、抱團(tuán)出海的目的，同時也便于中國企業(yè)在集中區(qū)域內(nèi)建立企業(yè)“走出去”的服務(wù)中心，減少企業(yè)“走出去”的政治風(fēng)險(xiǎn)、不可預(yù)見的地方風(fēng)險(xiǎn)。
 

       六、規(guī)劃建設(shè)人文交流的高端平臺
 

       一是在南寧規(guī)劃建設(shè)中國—東盟聯(lián)合大學(xué)。從國家最高層面協(xié)調(diào)，由中國前10名的部屬大學(xué)與東南亞國家前10名的大學(xué)聯(lián)合建設(shè)一所綜合性大學(xué)，內(nèi)設(shè)相應(yīng)學(xué)院。學(xué)制、學(xué)歷、學(xué)位的設(shè)置，由雙方大學(xué)研究制定，以本科和研究生為主，并報(bào)經(jīng)各國教育主管部門備案后共同認(rèn)可。面向中國與東盟國家招生，著重培育政治、哲學(xué)、經(jīng)濟(jì)、科技和文化等領(lǐng)域人才，以全日制教育為主，短期交流培訓(xùn)為補(bǔ)。同時，這也將填補(bǔ)西南未有中央部屬大學(xué)這個空白。
 

       二是到絲綢之路國家規(guī)劃建設(shè)廣西文化旅游推廣中心。利用沿線國家廣西華僑的優(yōu)勢，在沿線國家設(shè)立廣西文化旅游合作推廣中心，促進(jìn)與沿線國家的人文相通，提升廣西的美譽(yù)度和知名度。每年舉辦“廣西文化周”，把廣西的民族文化、歌舞文化、體育文化、知名企業(yè)品牌產(chǎn)品帶到沿線國家，以文化、旅游交流為切入點(diǎn)，推進(jìn)與沿線國家和地區(qū)互設(shè)文化館、旅游節(jié)等活動。
 

       七、形成主動銜接國家部委規(guī)劃、政策的機(jī)制
 

       一是形成主動銜接國家部委規(guī)劃的機(jī)制。對廣西參與“一帶一路”的重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，以及通過中國民營企業(yè)走出去投資項(xiàng)目磋商會、中國—東盟博覽會等機(jī)制確定的廣西企業(yè)“走出去”重大項(xiàng)目，要不定期及時報(bào)送國家相關(guān)部門，爭取列入國家相關(guān)部門的規(guī)劃和重大項(xiàng)目表。積極爭取將廣西參與“一帶一路”的重大項(xiàng)目納入亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行、絲路基金、國家開發(fā)銀行、中國進(jìn)出口銀行、中國投資有限責(zé)任公司等一系列政策性銀行和基金的項(xiàng)目庫，獲取優(yōu)惠的建設(shè)資金支持。
 

       二是形成主動銜接國家政策的機(jī)制。由發(fā)改、商務(wù)、工商等部門分別牽頭，對廣西面向“一帶一路”開放的政策進(jìn)行逐條梳理，并追蹤在桂投資的相關(guān)項(xiàng)目，以及廣西企業(yè)在“一帶一路”國家投資碰到的問題，針對在廣西無法切實(shí)推進(jìn)，需要國家相關(guān)部門對原有的外商投資的法律、具體領(lǐng)域的行政規(guī)章進(jìn)行調(diào)整的內(nèi)容，及時向國家有關(guān)部委提出停用、修改或是調(diào)整的訴求。