陳自力：強(qiáng)化主體功能定位 科學(xué)編制廣西“十三五”規(guī)劃

自治區(qū)政協(xié)常委、民進(jìn)廣西區(qū)委主委
陳自力

       今年5月，中共中央、國務(wù)院頒布的《關(guān)于加快生態(tài)文明建設(shè)的意見》（以下簡稱《意見》），再次強(qiáng)調(diào)要“堅(jiān)定不移地實(shí)施主體功能區(qū)戰(zhàn)略，健全空間規(guī)劃體系，科學(xué)合理布局和整治生產(chǎn)空間、生活空間、生態(tài)空間”，再次重申到2020年“主體功能區(qū)布局基本形成”的目標(biāo)任務(wù)，強(qiáng)調(diào)“區(qū)域規(guī)劃編制、重大項(xiàng)目布局必須符合主體功能定位。”強(qiáng)化主體功能區(qū)定位，優(yōu)化國土空間開發(fā)格局，是貫徹落實(shí)中央決策部署、科學(xué)編制“十三五”規(guī)劃的題中應(yīng)有之義。
 

       2010年12月，國務(wù)院印發(fā)《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》；2012年11月，自治區(qū)人民政府印發(fā)《廣西壯族自治區(qū)主體功能區(qū)規(guī)劃》。國家和廣西主體功能區(qū)規(guī)劃的編制實(shí)施，為積極實(shí)施主體功能區(qū)戰(zhàn)略，加快形成主體功能區(qū)布局提供了明確的政策導(dǎo)向和科學(xué)依據(jù)。
 

       但是，據(jù)我們了解，我區(qū)在實(shí)施主體功能區(qū)戰(zhàn)略，推進(jìn)主體功能區(qū)布局形成方面，還存在一些不容忽視的問題。主要有：部分領(lǐng)導(dǎo)干部對實(shí)施主體功能區(qū)戰(zhàn)略的重要性認(rèn)識不足，對主體功能區(qū)規(guī)劃的內(nèi)容要求了解不多、理解不透；區(qū)域政策體系還不夠完善，未能充分發(fā)揮區(qū)域政策應(yīng)有的效應(yīng)；差異化的績效考核評價(jià)體系不夠健全，如今年出臺(tái)的《市縣黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和黨政正職政績考核評價(jià)實(shí)施辦法》，對農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)和重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)仍保留有地區(qū)生產(chǎn)總值、固定資產(chǎn)投資和城鎮(zhèn)化率等考核指標(biāo)，個(gè)別指標(biāo)的權(quán)重甚至高于重點(diǎn)開發(fā)區(qū)，與《意見》和主體功能區(qū)規(guī)劃提出的要求相悖，對農(nóng)業(yè)發(fā)展和生態(tài)保護(hù)考核指標(biāo)的設(shè)置也過于粗略等。
 

       為此建議：
 

       一、加大宣傳解釋力度，切實(shí)提高各級領(lǐng)導(dǎo)干部對實(shí)施主體功能區(qū)戰(zhàn)略重要性的認(rèn)識
 

       各級政府有關(guān)部門要加強(qiáng)對國家和廣西主體功能區(qū)規(guī)劃的宣傳力度，做好有關(guān)主體功能區(qū)的開發(fā)原則、主要目標(biāo)、戰(zhàn)略任務(wù)和區(qū)域政策的解釋工作，使之家喻戶曉。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭學(xué)習(xí)相關(guān)文件，吃透精神，切實(shí)提高對實(shí)施主體功能區(qū)戰(zhàn)略重要性的認(rèn)識，根據(jù)中央的有關(guān)精神和本地區(qū)的主體功能定位，謀劃好本地區(qū)“十三五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，加快推進(jìn)主體功能區(qū)布局的形成。
 

       二、把到2020年“主體功能區(qū)布局基本形成”列入“十三五”規(guī)劃的主要目標(biāo)，全面落實(shí)主體功能區(qū)規(guī)劃
 

       主體功能區(qū)規(guī)劃是戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性、約束性的規(guī)劃。編制我區(qū)“十三五”規(guī)劃和各專項(xiàng)規(guī)劃時(shí)，必須按照《意見》提出的“全面落實(shí)主體功能區(qū)規(guī)劃”的要求，以主體功能區(qū)規(guī)劃為空間開發(fā)和布局的基本依據(jù)，以到2020年“主體功能區(qū)布局基本形成”為主要目標(biāo)，根據(jù)我區(qū)實(shí)際，合理安排各類主體功能區(qū)域的建設(shè)任務(wù)，在不同區(qū)域科學(xué)布局重大建設(shè)項(xiàng)目，優(yōu)化我區(qū)的國土空間開發(fā)格局。
 

       自治區(qū)政府有關(guān)部門應(yīng)抓住國家實(shí)施主體功能區(qū)戰(zhàn)略的機(jī)遇，爭取國家在“十三五”期間將更多的高技術(shù)重大專項(xiàng)、重大工程和重大制造業(yè)項(xiàng)目布局在北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)和西江經(jīng)濟(jì)帶等重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域，爭取國家加大對我區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度和中央政府補(bǔ)助貼息比例，支持我區(qū)限制開發(fā)的農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)和重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)修復(fù)重大項(xiàng)目建設(shè)。
 

       三、細(xì)化完善有利于主體功能區(qū)形成的產(chǎn)業(yè)政策，確保各主體功能區(qū)域科學(xué)有序開發(fā)
 

       產(chǎn)業(yè)政策是推進(jìn)主體功能區(qū)建設(shè)的重要政策。自治區(qū)有關(guān)部門應(yīng)按照《意見》提出的要求，根據(jù)國家的相關(guān)政策和廣西的實(shí)際，細(xì)化和完善對不同主體功能區(qū)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的差別化市場準(zhǔn)入政策，明確禁止開發(fā)區(qū)域、限制開發(fā)區(qū)域準(zhǔn)入事項(xiàng)以及重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域禁止和限制發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，以杜絕不顧主體功能定位而盲目無序開發(fā)的現(xiàn)象發(fā)生。
 

       四、健全完善績效考核評價(jià)體系，加快推進(jìn)主體功能區(qū)布局形成
 

       建議比照主體功能區(qū)規(guī)劃和《意見》的要求，盡快對《市縣黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和黨政正職政績考核評價(jià)實(shí)施辦法》予以修訂完善，取消對農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)和重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值、固定資產(chǎn)投資和城鎮(zhèn)化率的考核，并細(xì)化對農(nóng)業(yè)發(fā)展和生態(tài)保護(hù)的考核指標(biāo)，以推動(dòng)這些區(qū)域強(qiáng)化自身主體功能定位，實(shí)現(xiàn)科學(xué)合理有序開發(fā)。