劉先明：關(guān)于出臺(tái)特殊政策　促進(jìn)搬遷移民公共服務(wù)均等化的建議

自治區(qū)政協(xié)常委、河池市政協(xié)主席  劉先明

       加快推進(jìn)搬遷移民基本公共服務(wù)均等化是從根本上保障和改善民生的重要條件。近年來，我市認(rèn)真貫徹落實(shí)自治區(qū)出臺(tái)的1+20個(gè)易地扶貧搬遷配套政策文件，加快補(bǔ)齊公共資源短板，穩(wěn)步提高搬遷移民基本公共服務(wù)均等化水平，取得明顯成效，為實(shí)現(xiàn)易地扶貧搬遷“搬得出、穩(wěn)得住、可發(fā)展、能致富”的目標(biāo)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。同時(shí)我們也發(fā)現(xiàn)，由于各方面的原因，在推進(jìn)易地扶貧搬遷工作過程中，搬遷移民與當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民在享受公共服務(wù)方面還存在一定差距，主要是：在公共教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化服務(wù)、社會(huì)保障、就業(yè)培訓(xùn)等方面未能實(shí)現(xiàn)同等待遇，具有一定的差異性。為切實(shí)推動(dòng)搬遷移民基本公共服務(wù)均等化，更好地推動(dòng)區(qū)域和城鄉(xiāng)之間協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)公平正義。
 

       為此建議：
 

       一、大力推進(jìn)基本公共教育服務(wù)均等化
 

       從自治區(qū)層面出臺(tái)涉及易地扶貧移民的公共教育普惠政策，加強(qiáng)政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，構(gòu)建移民子女接受教育新格局。一是將移民子女義務(wù)教育納入公共教育服務(wù)體系，不斷完善機(jī)制，堅(jiān)持“以流入地政府管理為主，以全日制公辦學(xué)校為主”，統(tǒng)籌安排移民子女入學(xué)。二是加強(qiáng)學(xué)籍管理。建立健全中小學(xué)電子學(xué)籍管理系統(tǒng)，加強(qiáng)對(duì)移民子女就學(xué)情況的監(jiān)管，及時(shí)掌握移民子女就學(xué)、轉(zhuǎn)學(xué)、輟學(xué)等情況。三是規(guī)范辦學(xué)行為，降低入學(xué)門檻，嚴(yán)格執(zhí)行義務(wù)教育學(xué)校免試分片就近入學(xué)制度，逐步減少或取消辦理入學(xué)的證件，不允許學(xué)校擅自提高入學(xué)門檻。讓移民子女享受到與當(dāng)?shù)刈优粯哟龅墓步逃?wù)。
 

       二、全面推進(jìn)均等化醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)
 

       一是完善醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系規(guī)劃，加強(qiáng)易地扶貧搬遷安置點(diǎn)的醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)建設(shè)。合理配置醫(yī)療衛(wèi)生資源，縮小區(qū)域間醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平差距。新增醫(yī)療資源重點(diǎn)向易地扶貧搬遷安置點(diǎn)傾斜，加快薄弱衛(wèi)生院改造和村衛(wèi)生站標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，全面建立以縣級(jí)醫(yī)院為龍頭、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院為骨干、村級(jí)（安置點(diǎn)）衛(wèi)生站為基礎(chǔ)的農(nóng)村三級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。二是加快完善醫(yī)療保障制度。全面推進(jìn)整合城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)和新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平可及、便民高效的城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)制度。加強(qiáng)政策法規(guī)宣傳，鼓勵(lì)引導(dǎo)搬遷至城鎮(zhèn)居住的移民積極參加城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)，同等享受城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)待遇。
 

       三、有序推進(jìn)公共文化服務(wù)均等化
 

       堅(jiān)持因地制宜、分類指導(dǎo)，建立易地扶貧搬遷基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系。在易地扶貧搬遷安置點(diǎn)規(guī)劃選址和設(shè)計(jì)初期，要將基礎(chǔ)文化設(shè)施（如文化室、戲臺(tái)等）納入安置點(diǎn)整體規(guī)劃中，統(tǒng)一協(xié)調(diào)推進(jìn)建設(shè)，確保易地扶貧搬遷安置點(diǎn)均配備相應(yīng)的文化服務(wù)設(shè)施，讓移民群眾擁有與城鎮(zhèn)居民同等讀書、看報(bào)、表演、娛樂等文化權(quán)益，重點(diǎn)保障移民搬遷群眾中老年人、未成年人、殘疾人、農(nóng)民工、農(nóng)村留守婦女兒童等特殊群體享有基本公共文化服務(wù)，提升公共文化設(shè)施建設(shè)、管理和服務(wù)水平。
 

       四、科學(xué)統(tǒng)籌推進(jìn)社會(huì)保障發(fā)展
 

       一是出臺(tái)加強(qiáng)搬遷移民養(yǎng)老保障管理的辦法。明確搬遷移民養(yǎng)老保險(xiǎn)按屬地管理原則，全力做好險(xiǎn)種轉(zhuǎn)移接續(xù)、基金管理等工作，搬遷當(dāng)年由遷出地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)辦理，此后由遷入地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)辦理，確保相互銜接。二是建立覆蓋全面的搬遷移民生活保障體系。對(duì)于符合農(nóng)村低保條件的貧困搬遷對(duì)象，應(yīng)當(dāng)按政策規(guī)定程序納入保障范圍。通過分類施保，切實(shí)保障農(nóng)村低保搬遷家庭的基本生活。
 

       五、切實(shí)提高就業(yè)培訓(xùn)保障水平
 

       一是建立完善公共就業(yè)服務(wù)體系。按照精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的要求，加強(qiáng)對(duì)易地扶貧搬遷安置點(diǎn)基層公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)、創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系和人力資源市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，完善就業(yè)基本服務(wù)功能和人力資源信息發(fā)布制度，建立城鄉(xiāng)勞動(dòng)力資源及就業(yè)狀況調(diào)查統(tǒng)計(jì)登記分析制度，加快促進(jìn)就業(yè)援助服務(wù)精細(xì)化，推進(jìn)公共就業(yè)服務(wù)向移民搬遷地區(qū)延伸。二是加快建立面向全體勞動(dòng)者的技能培訓(xùn)普惠制度。加強(qiáng)就業(yè)技能培訓(xùn)服務(wù)，推進(jìn)職業(yè)教育均衡發(fā)展，重點(diǎn)依托職業(yè)技工院校開展各類技能培訓(xùn)，不斷提升搬遷群眾的就業(yè)技能，為群眾脫貧致富奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。