陳自力：完善社會(huì)組織管理 提升社會(huì)治理能力

陳自力常委代表民進(jìn)廣西區(qū)委的發(fā)言

——完善社會(huì)組織管理　提升社會(huì)治理能力

       在當(dāng)代社會(huì)，只有政府、市場(chǎng)和社會(huì)組織三類主體良性互動(dòng)，發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，合理分配公共管理職能，才能實(shí)現(xiàn)社會(huì)公共事務(wù)協(xié)調(diào)管理，促進(jìn)社會(huì)和諧。轉(zhuǎn)變政府職能，創(chuàng)新社會(huì)管理的一項(xiàng)重要任務(wù)，就是要不斷完善社會(huì)組織體系，更好地發(fā)揮社會(huì)組織在管理社會(huì)事務(wù)中的積極作用，協(xié)助政府實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)的良好治理。
 

       為此建議：
 

       一、加大政府對(duì)社會(huì)組織的支持力度，促進(jìn)社會(huì)組織健康發(fā)展
 

       （一）降低準(zhǔn)入門檻，簡(jiǎn)化程序，加快社會(huì)組織發(fā)展步伐

  
       一是按照政社分開(kāi)、分類管理、健全自律機(jī)制的原則，加強(qiáng)和改進(jìn)社會(huì)組織登記管理工作。登記管理機(jī)關(guān)、業(yè)務(wù)主管單位和相關(guān)職能部門加強(qiáng)溝通、密切配合，簡(jiǎn)化和規(guī)范管理內(nèi)容方式，建立健全科學(xué)、規(guī)范、有效的管理體系，形成統(tǒng)一直接登記、部門協(xié)調(diào)配合、分級(jí)負(fù)責(zé)、依法監(jiān)管的社會(huì)組織登記管理體制，為社會(huì)組織發(fā)展創(chuàng)造公平公正、充滿活力的環(huán)境。
 

       二是完善社會(huì)組織結(jié)構(gòu)和布局，大力發(fā)展有利于改善民生、提高公共服務(wù)水平和有助于緩解社會(huì)矛盾、促進(jìn)社會(huì)和諧的社會(huì)組織，重點(diǎn)培養(yǎng)和優(yōu)先發(fā)展行業(yè)協(xié)會(huì)、社會(huì)類、科技類、公益慈善類、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類社會(huì)組織，著力培育一批機(jī)制健全、社會(huì)公信力強(qiáng)、有廣泛代表性、影響力較強(qiáng)的社會(huì)組織。
 

       （二）加大政府對(duì)社會(huì)組織資助的力度，扶持社會(huì)組織健康發(fā)展
 

       一是探索建立公共財(cái)政對(duì)社會(huì)組織的資助和獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，建設(shè)社會(huì)組織服務(wù)平臺(tái)。
 

       二是完善政府購(gòu)買社會(huì)組織的服務(wù)制度。建議盡快劃定政府向社會(huì)組織購(gòu)買服務(wù)的重點(diǎn)領(lǐng)域，采用公開(kāi)招標(biāo)的方式，建立規(guī)范的程序和制度，加快推進(jìn)政府向社會(huì)組織購(gòu)買公共服務(wù)。
 

       三是完善社會(huì)組織稅收優(yōu)惠政策。建議盡快建立稅收優(yōu)惠配套措施，以及民政部門、財(cái)政部門及稅務(wù)部門的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制。要擴(kuò)大社會(huì)組織稅收優(yōu)惠種類和范圍，在財(cái)產(chǎn)稅、商品稅、房產(chǎn)稅、車船使用稅、城鎮(zhèn)土地使用稅等方面給予社會(huì)組織稅收優(yōu)惠。要擴(kuò)大對(duì)公益性捐贈(zèng)、非盈利性社會(huì)組織減免稅等稅收優(yōu)惠政策范圍。對(duì)公益慈善組織的捐贈(zèng)稅收優(yōu)惠實(shí)行普惠制，簡(jiǎn)化稅收減免程序，鼓勵(lì)個(gè)人對(duì)公益組織的捐贈(zèng)。
 

      二、加強(qiáng)對(duì)社會(huì)組織的監(jiān)管，促使社會(huì)組織規(guī)范發(fā)展
 

       一是完善社會(huì)組織監(jiān)管體系，建立健全準(zhǔn)入機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制、退出機(jī)制和社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)社會(huì)組織管理的規(guī)范化、制度化和法制化建設(shè)，形成法律監(jiān)督、政府監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督、自我監(jiān)督相結(jié)合的監(jiān)管體系。
 

       二是提高監(jiān)管效力，建設(shè)社會(huì)組織監(jiān)管和管理信息平臺(tái)，實(shí)行對(duì)社會(huì)組織的信息報(bào)告和公告制度。建立社會(huì)組織評(píng)估制度，制定評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)和辦法，提高社會(huì)監(jiān)督程度。
 

       三是完善社會(huì)組織治理結(jié)構(gòu)。建立健全以完善章程為核心的社會(huì)組織內(nèi)部管理制度，以及決策、執(zhí)行、監(jiān)督機(jī)制，促使各類社會(huì)組織做到法人地位明確、治理結(jié)構(gòu)完善、籌資渠道穩(wěn)定、制約機(jī)制健全、管理運(yùn)行規(guī)范。
 

       四是強(qiáng)化行業(yè)自律。建立健全行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)的自律性管理機(jī)制，推動(dòng)行業(yè)誠(chéng)信建設(shè)，切實(shí)發(fā)揮在企業(yè)與政府間的橋梁與紐帶的作用。
 

       三、加快政府公共事務(wù)管理職能向社會(huì)組織轉(zhuǎn)移的步伐
 

       一要加大改革力度，加快政府職能轉(zhuǎn)變，將更多的公共事務(wù)交給社會(huì)組織承擔(dān)，如，將微觀層面的事務(wù)性服務(wù)、部分行業(yè)管理、城市社區(qū)公共服務(wù)、社會(huì)慈善等職能轉(zhuǎn)移給社會(huì)組織，從而擴(kuò)大公共服務(wù)供給，降低社會(huì)管理的行政成本，使社會(huì)多樣化需求得到進(jìn)一步滿足；
 

       二要確定轉(zhuǎn)移職能的具體范圍。如在行業(yè)管理領(lǐng)域，應(yīng)該將決策咨詢、標(biāo)準(zhǔn)制定、行業(yè)統(tǒng)計(jì)與調(diào)查、資質(zhì)資格的考核、反傾銷中的應(yīng)訴和調(diào)查等職能移交給行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)；在學(xué)術(shù)研究領(lǐng)域，應(yīng)將技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定、成果鑒定、咨詢服務(wù)、項(xiàng)目評(píng)審等職能移交給學(xué)術(shù)性組織；在人力資源領(lǐng)域，應(yīng)將職業(yè)道德規(guī)范、職業(yè)培訓(xùn)和繼續(xù)教育等職能轉(zhuǎn)移給職業(yè)及從業(yè)者組織等。對(duì)于這些職能的轉(zhuǎn)變和定位，要有長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，循序漸進(jìn)。

       （發(fā)言人工作單位、職務(wù)：民進(jìn)廣西區(qū)委主委）