古培康：加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)和培訓(xùn) 提升簡政放權(quán)承接能力

古培康委員的發(fā)言

——加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)和培訓(xùn)　提升簡政放權(quán)承接能力

       隨著深化行政審批制度改革不斷推進(jìn)，市、縣區(qū)政府承接的行政管理職能將越來越多。做好簡政放權(quán)后的上下銜接工作，使基層政府對(duì)下放權(quán)力接得住、拿得穩(wěn)、辦得好，是確保簡政放權(quán)取得實(shí)效的關(guān)鍵。
 

       目前，市、縣區(qū)政府在承接簡政放權(quán)中，主要存在以下困難和問題：一是承接部門對(duì)放權(quán)政策理解不深、把握不準(zhǔn)。一些部門單位承接下放權(quán)力后，工作人員業(yè)務(wù)不熟，政策掌握不準(zhǔn)確，影響權(quán)力正確行使。二是審批環(huán)節(jié)多的問題仍然存在。盡管以往進(jìn)行了多輪簡政放權(quán)工作，并已取得了一定的進(jìn)展，但多頭審批、審批環(huán)節(jié)多、辦事效率低、重審輕管的問題還比較突出，存在審批環(huán)節(jié)繁雜、審批材料眾多、審批時(shí)間冗長現(xiàn)象。三是行政審批監(jiān)督機(jī)制不夠完善。一些部門單位行政審批“三集中”力度還不夠，存在部門單位和政務(wù)服務(wù)中心兩頭受理的現(xiàn)象，不利于對(duì)權(quán)力運(yùn)行的約束，審批過程和批后的監(jiān)督檢查手段也有待完善。四是接權(quán)力量尚顯不足。部分承接部門相應(yīng)機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員、資金、硬件設(shè)施等沒有配套到位，存在公共服務(wù)力量配置不足的問題，事中事后監(jiān)管力量也需要進(jìn)一步加強(qiáng)。
 

       為此建議：
 

       一、加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)和培訓(xùn)。簡政放權(quán)工作涉及面廣、專業(yè)性強(qiáng)、工作要求高，為做好行政審批事項(xiàng)的“接、放、管”， 建議自治區(qū)相關(guān)業(yè)務(wù)部門單位加強(qiáng)對(duì)下級(jí)對(duì)口部門單位負(fù)責(zé)人和具體工作人員的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和培訓(xùn)，使承接部門詳細(xì)了解每項(xiàng)權(quán)力的基本涵義、在實(shí)際工作中如何行使這些權(quán)力進(jìn)行備案、核準(zhǔn)、審批及行使過程中應(yīng)注意哪些問題，提高審批人員政策水平、業(yè)務(wù)能力和法制觀念，確保下放權(quán)力接得住、拿得穩(wěn)、辦得好。
 

       二、建立一套行之有效的規(guī)章制度。權(quán)力下放后，作為放權(quán)部門不能撒手不管，而要騎上馬送一程，幫助下級(jí)業(yè)務(wù)部門建立完善一套行之有效的規(guī)章制度，規(guī)范工作程序，保障權(quán)力能夠依法合規(guī)正確行使。建立行政審批工作人員準(zhǔn)入機(jī)制，對(duì)審批工作人員要提出統(tǒng)一的工作標(biāo)準(zhǔn)、工作條件、工作要求，通過嚴(yán)格考試等選拔程序，頒發(fā)行政審批工作人員資格證。切實(shí)把那些素質(zhì)高、業(yè)務(wù)精、能力強(qiáng)的工作人員，選拔到行政審批崗位，努力建立一支政治合格、紀(jì)律嚴(yán)明、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)過硬的行政審批隊(duì)伍。建立信息通報(bào)制度，以便及時(shí)了解情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決問題。建立溝通協(xié)調(diào)和信息反饋制度，保證放權(quán)、接權(quán)、用權(quán)同步到位，避免下放權(quán)限出現(xiàn)“真空”現(xiàn)象。建立督查制度，調(diào)研權(quán)力承接和行使情況，及時(shí)解決放權(quán)后暴露出的問題。
 

       三、抓緊研究制訂事中事后監(jiān)管措施。在簡政放權(quán)后，必須轉(zhuǎn)變政府監(jiān)管方式，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。進(jìn)一步改革創(chuàng)新監(jiān)管方式，建立一套科學(xué)監(jiān)管的規(guī)則和方法，將職能部門工作重心從審批向監(jiān)管轉(zhuǎn)變；加強(qiáng)監(jiān)管職能和力量，完善監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。為強(qiáng)化政府監(jiān)管職責(zé)，建立依法、有效、規(guī)范的監(jiān)管機(jī)制，建議上級(jí)政府涉及行政審批事項(xiàng)取消和下放的部門，及時(shí)研究制訂審批事項(xiàng)調(diào)整后加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的意見措施，以便市、縣區(qū)相應(yīng)的部門單位對(duì)應(yīng)研究制訂事中事后監(jiān)管方案并及時(shí)實(shí)施，防止監(jiān)管力度減弱和監(jiān)管缺位。
 

       四、進(jìn)一步完善行政審批監(jiān)督手段。市、縣區(qū)政府應(yīng)進(jìn)一步完善行政審批“三集中”機(jī)制，擴(kuò)大服務(wù)窗口授權(quán)?？茖W(xué)簡化和規(guī)范審批程序，明確辦事條件、簡化申請(qǐng)材料、規(guī)范辦事程序、減少辦事環(huán)節(jié)、壓縮辦事時(shí)限，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，使辦事環(huán)節(jié)明顯減少，辦事過程更加透明，辦事效率明顯提高。開發(fā)和完善電子審批網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，探索“網(wǎng)上受理、網(wǎng)上流轉(zhuǎn)、網(wǎng)上審批、政務(wù)中心出件”的管理模式。開發(fā)審批事項(xiàng)電子流程，系統(tǒng)自動(dòng)對(duì)每個(gè)審批環(huán)節(jié)計(jì)時(shí)、管控，并實(shí)時(shí)傳送監(jiān)察監(jiān)控系統(tǒng)，實(shí)行同步監(jiān)察和預(yù)警糾錯(cuò)。通過“一口進(jìn)出”時(shí)限監(jiān)督、細(xì)化流程過程監(jiān)督、紀(jì)檢監(jiān)察效能監(jiān)督等措施，實(shí)現(xiàn)審批全程可視、可察、可控、可追責(zé)。
 

       五、規(guī)范中介機(jī)構(gòu)管理。抓緊研究出臺(tái)加強(qiáng)和規(guī)范行政審批中介服務(wù)有關(guān)管理規(guī)定，切斷權(quán)利依附，實(shí)現(xiàn)中介服務(wù)與行政職能的徹底分離，培育和規(guī)范中介服務(wù)市場(chǎng)，引入市場(chǎng)競(jìng)爭機(jī)制，壓縮中介服務(wù)辦理時(shí)限，規(guī)范收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，提高服務(wù)質(zhì)量。

       （發(fā)言人工作單位、職務(wù)：南寧市政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)主任）