顧正飛：完善政務服務體系建設　探索“一個窗口”、“一個印章”審批模式

顧正飛常委代表九三學社廣西區(qū)委的發(fā)言
——完善政務服務體系建設　探索“一個窗口”、“一個印章”審批模式

       近年來，我區(qū)通過加強硬件建設，推進行政審批職能、審批事項和審批人員集中到政務服務中心的行政審批“三集中”工作，規(guī)范高效實施各項行政審批，為推進政務服務體系建設，提高行政審批效率，創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境發(fā)揮了很好的作用，但與行政審批改革的要求相比，仍有許多亟需進一步改進的方面。
 

       一、存在的問題
 

       一是少數(shù)部門認識不到位，審批事項不進駐政務服務中心。二是部分事項的審批環(huán)節(jié)仍然較多，影響審批效率。三是一些下放的行政審批事項未能及時進駐政務服務中心辦理。四是行政審批中介服務需要進一步加強。五是行政審批業(yè)務系統(tǒng)不兼容，數(shù)據(jù)“二次錄入”現(xiàn)象依然存在。
 

       二、對策建議
 

       抓好政府服務體系建設，是深入推進政府職能轉變、加快行政許可制度改革的重要舉措。建議我區(qū)繼續(xù)完善政府服務體系建設，學習天津濱海新區(qū)等先進地區(qū)的經驗和做法，逐步探索符合我區(qū)實際的“一個窗口”“一個印章”的審批模式，不斷提高行政效能。
 

       （一）以各級政務服務中心為平臺，做好國務院取消、下放審批事項的落實及承接工作。
 

       1．國家明令取消的審批事項，從各級政務服務中心審批系統(tǒng)中刪除，各地各部門不能再實施辦理，把取消落到實處。
 

       2．國家下放的審批事項，納入全區(qū)統(tǒng)一的行政審批事項目錄，督促各地各部門盡快制定承接工作方案，各地各部門及時制定行政審批操作規(guī)范和流程圖，明確各審批事項的審批主體、審批條件、申請材料目錄、辦理時限、是否收費等內容，并進駐各級政務服務中心集中辦理，實行全程電子監(jiān)察，確保依法規(guī)范審批。
 

       （二）加大清理工作力度，完善行政審批事項目錄清單，鎖定各級政務服務中心的審批事項總量。
 

       加快行政審批事項摸底核實工作，屬于合法設定的行政審批事項，列入全區(qū)保留的行政審批項目目錄，從而鎖定全區(qū)各級審批事項總量以及各級政務服務中心辦理審批事項總數(shù),屬于保留行政審批項目目錄清單之外的事項，各地各部門一律不得實施審批，也不得變相審批，并向社會公開，接受社會監(jiān)督。
 

       （三）加強各級政務服務中心建設，為提升行政審批服務水平提供平臺支持。
 

       1．加大政務服務基礎設施建設投入力度，推進政務服務向村（社區(qū)）延伸，進一步完善自治區(qū)、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）五級政務服務體系。特別是要解決政務服務中心場地不足、配套滯后問題，爭取在“十二五”期間從根本上解決政務服務中心基礎設施落后的問題，滿足部門和事項進駐的需要，滿足企業(yè)和群眾辦事的需要。
 

       2．繼續(xù)推進行政審批“三集中”。擴大向服務窗口授權，構建較為完善的行政審批前后臺運行機制，積極推進“審管分離”，將分散在行政審批部門各內設機構的審批職能進行整合，所有審批事項集中整合到1個內設機構實施，其他各內設機構負責行政審批事項日常業(yè)務指導、后續(xù)管理和監(jiān)督檢查。
 

       3．創(chuàng)新方式，為群眾提供公開、高效、便捷的審批服務。
 

       （1）推進全區(qū)行政審批服務無差異化。推行全區(qū)行政審批標準目錄庫管理模式，對全區(qū)保留的行政審批事項，逐項研究完善行政審批操作規(guī)范及審批流程圖，并納入全區(qū)“政務服務及電子監(jiān)察”系統(tǒng)，各級各部門統(tǒng)一適用該系統(tǒng)辦理行政審批，對同一個事項，全區(qū)各地適用統(tǒng)一的審批標準，實現(xiàn)無差異化平等服務。
 

       （2）對審批事項進行流程再造。最大限度減少預審和前置審批環(huán)節(jié)，壓縮審批時限，并通過政府門戶網站等多種渠道全面公開，廣泛征求群眾意見，有效規(guī)范審批行為。
 

       （3）建立全區(qū)統(tǒng)一的行政審批要件和信用數(shù)據(jù)庫，促進信息共享，加快實現(xiàn)部門之間行政審批信息共享共用，將原來企業(yè)、群眾負責遞交的由各部門出具的審批結果或證明類材料，改由通過政府內部信息共享來實現(xiàn)，減少企業(yè)、群眾負擔。
 

       （4）強化并聯(lián)審批和聯(lián)合審批。對涉及兩個以上部門審批的項目推行并聯(lián)審批。探索推行自治區(qū)、市、縣三級聯(lián)合（并聯(lián)）審批和跨行政區(qū)域并聯(lián)審批。繼續(xù)推行和完善重大項目聯(lián)合審批常態(tài)化工作機制，開通審批“綠色通道”，加快推動重大項目建設。同時要加強信息技術研發(fā)運用，為改革提供技術保障。
 

       （5）推進實施網上審批。加快行政審批網上辦事大廳建設，實現(xiàn)“零距離”政務服務高效、快捷、便民服務，打造24小時不關門的政務服務中心。
 

       （四）繼續(xù)加強技術研發(fā)及應用，推進全區(qū)政務服務進一步發(fā)展。探索建立全區(qū)聯(lián)網、統(tǒng)一應用、覆蓋行政審批和服務事項事前、事中、事后全過程的信息化應用體系，實現(xiàn)自治區(qū)、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村（社區(qū)）五級的行政審批及便民服務全區(qū)聯(lián)網和統(tǒng)一應用。

       （發(fā)言人工作單位、職務：九三學社桂林市委主委、桂林電子科技大學圖書館館長）