陳自力：關(guān)于加快構(gòu)建我區(qū)作風(fēng)建設(shè)制度體系的若干建議

陳自力常委代表民進(jìn)廣西區(qū)委的發(fā)言

——關(guān)于加快構(gòu)建我區(qū)作風(fēng)建設(shè)制度體系的若干建議

       近年來(lái)，我區(qū)認(rèn)真貫徹落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神，相繼制定和出臺(tái)了一批相關(guān)制度，為反對(duì)“四風(fēng)”、推進(jìn)作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化長(zhǎng)效化提供了有力的制度保障。但從自治區(qū)和各市縣相關(guān)制度的制定和實(shí)施情況看，也還存在一些問(wèn)題：一是數(shù)量不少，但略顯凌亂，尚未完全構(gòu)建起系統(tǒng)完備的制度體系；二是個(gè)別制度與中央有關(guān)規(guī)定不符，廢立不當(dāng)。如中央有關(guān)文件早就明確要求“對(duì)限制開(kāi)發(fā)區(qū)域不再考核地區(qū)生產(chǎn)總值”，但我區(qū)今年出臺(tái)的有關(guān)縣級(jí)黨政正職領(lǐng)導(dǎo)的政績(jī)考核辦法，對(duì)部分屬于限制開(kāi)發(fā)區(qū)域的縣區(qū)仍保留對(duì)地區(qū)生產(chǎn)總值的考核；三是制度設(shè)計(jì)存在“盲點(diǎn)”。一些應(yīng)作出規(guī)范的事項(xiàng)，如國(guó)內(nèi)公務(wù)和外事往來(lái)中的禮品管理等，尚未作出明確規(guī)定；四是個(gè)別制度未及時(shí)配套必要的細(xì)則辦法，缺乏可操作性。如有關(guān)出差人員向接待單位繳納伙食費(fèi)的規(guī)定，由于沒(méi)有及時(shí)公開(kāi)各地的工作餐標(biāo)準(zhǔn)，也沒(méi)有對(duì)收繳伙食費(fèi)后如何入賬作出具體規(guī)定，以致出差人員想交也不知該交多少，接待單位即使敢收也不知道如何入賬，這個(gè)規(guī)定幾乎成了一紙空文；五是不夠公開(kāi)透明。不少規(guī)范性文件沒(méi)有向社會(huì)公開(kāi)，也無(wú)法在相關(guān)部門(mén)網(wǎng)站上查閱，有的市甚至用密級(jí)文件制發(fā)規(guī)范性文件，既不便于干部明紀(jì)遵規(guī)，也不利于社會(huì)進(jìn)行監(jiān)督。這些問(wèn)題，都在一定程度上影響了作風(fēng)建設(shè)的扎實(shí)推進(jìn)。為此建議：
 

       一、加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和整體規(guī)劃，著力構(gòu)建科學(xué)合理、系統(tǒng)完備的制度體系
 

       建議借鑒成都市構(gòu)建“1+5+N”制度體系的做法，由自治區(qū)黨委制發(fā)1個(gè)統(tǒng)領(lǐng)性的文件，明確構(gòu)建作風(fēng)建設(shè)制度體系的指導(dǎo)思想、基本原則、目標(biāo)任務(wù)等。再把作風(fēng)建設(shè)制度體系分為密切聯(lián)系群眾、規(guī)范權(quán)力運(yùn)行、厲行勤儉節(jié)約、嚴(yán)格干部監(jiān)督管理、維護(hù)群眾權(quán)益等子系統(tǒng)，明確各子系統(tǒng)需要建立的制度，并做好各項(xiàng)制度建設(shè)的統(tǒng)籌安排。然后由各部門(mén)結(jié)合職能職責(zé)制定若干個(gè)制度規(guī)范，作為制度體系的“底部支撐”，從而構(gòu)建起將“中央要求、群眾期盼、實(shí)際需要、新鮮經(jīng)驗(yàn)結(jié)合起來(lái)”的制度體系，確保制度建設(shè)的科學(xué)性、系統(tǒng)性和嚴(yán)密性。
 

       二、嚴(yán)格執(zhí)行中央有關(guān)規(guī)定，做好制度規(guī)范的“廢、改、立”工作
 

       在制度建設(shè)的過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)更新觀念、與時(shí)俱進(jìn)，在準(zhǔn)確領(lǐng)會(huì)把握中央有關(guān)精神的基礎(chǔ)上，認(rèn)真梳理已有的規(guī)范性文件，當(dāng)廢則廢、當(dāng)改則改，當(dāng)立則立。對(duì)中央已有明確具體規(guī)定、廣西可以直接執(zhí)行的，應(yīng)不折不扣地貫徹執(zhí)行，不以任何理由變通走樣。對(duì)中央只作原則要求或需要地方出臺(tái)配套細(xì)則的，應(yīng)及時(shí)制定切合廣西實(shí)際的實(shí)施辦法和細(xì)則，使中央規(guī)定更好地落到實(shí)處。
 

        三、努力消除制度設(shè)計(jì)的“盲點(diǎn)”，織密扎緊制度的籠子
 

       建議按照“權(quán)力運(yùn)行到哪里，監(jiān)督就落實(shí)到哪里”的思路，圍繞作風(fēng)建設(shè)的全鏈條來(lái)完善制度設(shè)計(jì)，將監(jiān)督約束落實(shí)到作風(fēng)建設(shè)的每一個(gè)環(huán)節(jié)。所有涉及規(guī)范權(quán)力運(yùn)作、加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)的事項(xiàng)，都要及時(shí)建立相應(yīng)的制度，出臺(tái)規(guī)范性文件。尚未建立制度規(guī)范的，應(yīng)及時(shí)做好拾遺補(bǔ)缺的工作，努力消除制度設(shè)計(jì)的“盲點(diǎn)”，不留死角空擋，將制度的籠子織得更密一些、扎得更緊一些。
 

       四、進(jìn)一步完善相關(guān)制度設(shè)計(jì)，確保各項(xiàng)規(guī)定落到實(shí)處
 

       建議有關(guān)部門(mén)就相關(guān)制度實(shí)施情況開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)調(diào)研，重點(diǎn)針對(duì)那些操作性、實(shí)效性不強(qiáng)的制度進(jìn)行分析研究，并根據(jù)我區(qū)實(shí)際及時(shí)加以修改完善。特別是對(duì)那些規(guī)定過(guò)于原則和籠統(tǒng)、缺乏配套細(xì)則辦法而難以落實(shí)的制度，應(yīng)盡快做好細(xì)化量化實(shí)化工作，及時(shí)補(bǔ)齊制度要素的“缺項(xiàng)”，使之既“于法周全”又“于事簡(jiǎn)便”，確保各項(xiàng)制度便于執(zhí)行，落到實(shí)處，產(chǎn)生實(shí)效。
 

       五、增加制度規(guī)范的透明度，方便干部遵照?qǐng)?zhí)行和群眾進(jìn)行監(jiān)督
 

       知情明紀(jì)，是干部遵照?qǐng)?zhí)行制度和群眾進(jìn)行監(jiān)督的重要前提。凡是涉及所有干部且要求普遍遵照?qǐng)?zhí)行的制度規(guī)范，均應(yīng)使用非密級(jí)文件制發(fā)。除制發(fā)紙質(zhì)文件外，還應(yīng)在部門(mén)網(wǎng)站登載電子文本，方便干部群眾查閱。還可通過(guò)主流媒體向社會(huì)公布，使之家喻戶(hù)曉，人人皆知。確需保密的事項(xiàng)，應(yīng)與要求普遍遵照?qǐng)?zhí)行的事項(xiàng)分開(kāi)，另行用密級(jí)文件制發(fā)。

       （發(fā)言人工作單位和主要職務(wù)：民進(jìn)廣西區(qū)委主委）