向宇：強(qiáng)化作風(fēng)建設(shè)相關(guān)制度與法律法規(guī)的有效銜接

向宇常委代表致公黨廣西區(qū)委的發(fā)言

——強(qiáng)化作風(fēng)建設(shè)相關(guān)制度與法律法規(guī)的有效銜接

       優(yōu)良作風(fēng)是推進(jìn)黨的事業(yè)發(fā)展的重要法寶。中共十八大以來，以習(xí)近平同志為總書記的中央領(lǐng)導(dǎo)集體高度重視作風(fēng)建設(shè)，把改進(jìn)作風(fēng)作為貫徹落實(shí)十八大精神、全面深化改革的重要切入點(diǎn)，在作風(fēng)建設(shè)中突出建章立制，強(qiáng)化制度保障，各地區(qū)、各部門都根據(jù)中央精神，結(jié)合自己的實(shí)際制定了一批規(guī)章制度和一系列的具體措施和辦法，大力推進(jìn)作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化、長(zhǎng)效化，推動(dòng)了黨風(fēng)政風(fēng)持續(xù)好轉(zhuǎn)，取得了顯著的成效。
 

       與此同時(shí)，一些地方和部門在制定作風(fēng)建設(shè)相關(guān)制度方面也存在一些問題。比如，制定的一些制度、規(guī)定沒有嚴(yán)格按照中央和自治區(qū)的相關(guān)要求，沒有進(jìn)行深入的研究和論證，沒有注意與現(xiàn)行相關(guān)法律法規(guī)銜接，隨意增加禁止事項(xiàng)，提高處罰標(biāo)準(zhǔn)，使得有的規(guī)定沒有政策依據(jù)和法律依據(jù)，甚至與現(xiàn)行的法律法規(guī)相抵觸。其結(jié)果是在社會(huì)上造成爭(zhēng)議，對(duì)黨和政府的公信力產(chǎn)生負(fù)面影響。同時(shí)這些規(guī)定、要求也難以得到黨員、干部的普遍認(rèn)可，執(zhí)行起來效果往往打折扣，無法真正得到全面落實(shí)。
 

       中共十八屆四中全會(huì)召開后，依法治國(guó)理念更加深入人心，干部群眾法治觀念、法治思維不斷增強(qiáng)。隨著中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系建設(shè)的不斷推進(jìn)，我們必須強(qiáng)化作風(fēng)建設(shè)相關(guān)制度、規(guī)定與法律法規(guī)的有效銜接，處理好制度、規(guī)定與法律法規(guī)之間的關(guān)系，不斷提高作風(fēng)建設(shè)的法制化和科學(xué)化水平。為此建議：
 

       第一，地方和有關(guān)部門在制定有關(guān)強(qiáng)化作風(fēng)建設(shè)的制度、規(guī)定時(shí)，要嚴(yán)格按照中央和自治區(qū)有關(guān)要求，在法律法規(guī)的框架下進(jìn)行，不過界、不越線。為此，在制定相關(guān)制度、規(guī)定過程中，要多方征求法制部門和法律界專業(yè)人士的意見，確保相關(guān)制度、規(guī)定符合法律規(guī)定。同時(shí)，對(duì)于制度、規(guī)定中的條款可以由法律法規(guī)進(jìn)行規(guī)范的，不宜再通過制度、規(guī)定來體現(xiàn)。
 

       第二，對(duì)已有的有關(guān)強(qiáng)化作風(fēng)建設(shè)方面的制度、規(guī)定，尤其是一些地方、單位和部門制定的、存在爭(zhēng)議的有關(guān)制度、規(guī)定，要進(jìn)行認(rèn)真的梳理和研究，并進(jìn)行合法性審查。與中央、自治區(qū)出臺(tái)的制度、規(guī)定有出入的，甚至不符合相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的，要及時(shí)進(jìn)行整改，對(duì)廢止的文件、修改重發(fā)的文件進(jìn)行公示或告知，避免被錯(cuò)誤執(zhí)行。
 

       第三，不斷完善強(qiáng)化作風(fēng)建設(shè)的法規(guī)制度。在相關(guān)制度、規(guī)定當(dāng)中，應(yīng)進(jìn)一步完善相應(yīng)的黨紀(jì)政紀(jì)處分方面的具體規(guī)定和追究責(zé)任條款，增強(qiáng)執(zhí)行制度、規(guī)定的剛性和有效性，不斷完善作風(fēng)建設(shè)的制度體系。同時(shí)，應(yīng)將一些經(jīng)過實(shí)踐證明效果好、比較成熟的制度、規(guī)定，或當(dāng)中的某些條款，通過人民代表大會(huì)以立法或修法方式上升為法律法規(guī)，不斷提高作風(fēng)建設(shè)的法制化水平。
 

       第四，加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)相關(guān)制度、規(guī)定的學(xué)習(xí)和教育。要把作風(fēng)建設(shè)相關(guān)制度、規(guī)定作為干部學(xué)習(xí)培訓(xùn)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，并在提拔任用時(shí)進(jìn)行相關(guān)內(nèi)容的考核，使干部充分了解和熟悉制度、規(guī)定的具體內(nèi)容和要求，牢固樹立紀(jì)律意識(shí)和規(guī)矩意識(shí)，提高制度、規(guī)定的執(zhí)行力。
 

       第五，加大對(duì)作風(fēng)建設(shè)相關(guān)制度、規(guī)定的宣傳力度。充分運(yùn)用報(bào)刊、電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等各種媒體和宣傳欄、宣傳畫、手機(jī)短信等多種手段，通過群眾喜聞樂見、簡(jiǎn)單易懂的方式，對(duì)作風(fēng)建設(shè)的相關(guān)制度、規(guī)定進(jìn)行廣泛宣傳，讓更多的群眾了解有關(guān)制度、規(guī)定，以利于開展社會(huì)監(jiān)督，營(yíng)造有利于加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)的良好社會(huì)環(huán)境，使有關(guān)制度、規(guī)定切實(shí)得到執(zhí)行，發(fā)揮其應(yīng)有的作用。

       （發(fā)言人工作單位和主要職務(wù)：致公黨廣西區(qū)委副主委，廣西科技大學(xué)汽車與交通學(xué)院院長(zhǎng)）