盧陽(yáng)春：深化行政審批制度改革 進(jìn)一步提高審批效率

盧陽(yáng)春委員代表崇左市政協(xié)的發(fā)言

——深化行政審批制度改革　進(jìn)一步提高審批效率

       行政審批制度與行政審批效率密切相關(guān)，好的制度才可能有好有效率。國(guó)家對(duì)行政審批制度改革進(jìn)行了十多年，僅國(guó)務(wù)院取消和下放的行政審批項(xiàng)目就超過(guò)2500多項(xiàng)，但效果依然不是很明顯，審批程序多，申報(bào)材料多，涉及部門(mén)多依然比較突出，極大影響了審批效率，一個(gè)項(xiàng)目要蓋100多個(gè)公章，一年半載辦不下來(lái)變成了很正常的事情，審批效率低下說(shuō)明了現(xiàn)行的行政審批制度還存在很大的缺陷，僅僅靠減政放權(quán)還達(dá)不到行政審批制度改革的目標(biāo)。
 

       一、影響審批效率的主要問(wèn)題
 

       1．政府職能還不適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求
 

       我們的政府更多的體現(xiàn)權(quán)力型政府，政府的職能主要是通過(guò)行政審批來(lái)行使行政管理，加強(qiáng)管理就變?yōu)榧訌?qiáng)審批。使得我們的經(jīng)濟(jì)屬于“審批經(jīng)濟(jì)”，這與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的“自主性”相沖突，已不適應(yīng)由市場(chǎng)決定資源配置要求。
 

       2．審批范圍沒(méi)有明確的界定
 

       從國(guó)家到地方，對(duì)那些事項(xiàng)應(yīng)該行政審批，哪些事項(xiàng)不該行政審批，哪些事項(xiàng)應(yīng)該由誰(shuí)審批，哪些事項(xiàng)不應(yīng)該由誰(shuí)審批等等都沒(méi)有明確的界定，審批事項(xiàng)的隨意性比較大，不少部門(mén)抱著不同目的增加審批事項(xiàng)的現(xiàn)象還不同程度存在，多年來(lái)一直存在著今天取消這些審批事項(xiàng)，明天增加那些審批事項(xiàng)。有些事項(xiàng)以前審批需要100多個(gè)公蓋，現(xiàn)在依然需要蓋這么多公章。
 

       3．審批程序比較雜亂
 

       一是審批程序環(huán)節(jié)多，涉及部門(mén)廣。一個(gè)項(xiàng)目從備案（或核準(zhǔn)）開(kāi)始到拿到施工許可證，需要發(fā)改、工信、環(huán)保、國(guó)土、規(guī)劃等等部門(mén)的審批，每個(gè)部門(mén)內(nèi)部又有自己的審批程序，層層疊疊反復(fù)多次。
 

       二是審批程序混亂。沒(méi)有統(tǒng)一的審批程序路線圖，各部門(mén)的審批都是各自為政，甚至出現(xiàn)這個(gè)部門(mén)要求那個(gè)部門(mén)先審，那個(gè)部門(mén)要求這個(gè)部門(mén)先的“打架”現(xiàn)象，互相推諉扯皮，項(xiàng)目單位無(wú)所適從。
 

       三是審批申報(bào)材料多。每個(gè)審批部門(mén)都要求項(xiàng)目單位提供申報(bào)材料，由于沒(méi)有科學(xué)界定，需要提供的材料基本上由審批部門(mén)的確定，少則幾項(xiàng)，多則十幾項(xiàng)，有些材料還須花大價(jià)錢(qián)請(qǐng)其他單位做，表面看部門(mén)審批時(shí)間很短，實(shí)際項(xiàng)目單位按要求準(zhǔn)備材料時(shí)間很長(zhǎng)。項(xiàng)目馬上辦理很難實(shí)現(xiàn)。
 

       二、深化行政審批制度改革的幾點(diǎn)建議
 

       1．轉(zhuǎn)變政府職能，建立“服務(wù)型”政府，減少行政審批
 

       要改變政府管理就是行政審批的做法，政府職能要從重審批轉(zhuǎn)到重后續(xù)監(jiān)管上來(lái)。對(duì)國(guó)家取消或下放的行政審批項(xiàng)目，我們要不折不扣實(shí)行，甚至根據(jù)廣西的實(shí)際情況減政放權(quán)的力度要更大些。上級(jí)部門(mén)不能以任何理由載留應(yīng)該下放的行政審批事項(xiàng)。減政放權(quán)要與清理行政審批收費(fèi)結(jié)合起來(lái)，上級(jí)部門(mén)不能從下級(jí)部門(mén)審批中收費(fèi)。要最終實(shí)現(xiàn)行政審批無(wú)收費(fèi)目標(biāo)。
 

       2．盡快建立和完善行政審批“負(fù)面清單”制度，規(guī)范審批行為
 

       各審批部門(mén)在清理、下放行政審批事項(xiàng)的基礎(chǔ)上，盡快建立“負(fù)面清單”制度，把“權(quán)力清單”明明白白曬出來(lái)，接受人民群眾監(jiān)督，提高行政審批的公開(kāi)性和公正性。
 

       3．優(yōu)化審批程序，減少審批環(huán)節(jié)

       隨著減政放權(quán)力度加強(qiáng)，原有的審批程序、審批流程已不適應(yīng)發(fā)展的要求，要認(rèn)真研究和改進(jìn)新形勢(shì)下審批各環(huán)節(jié)的流程，按照“低進(jìn)嚴(yán)管”的原則，減化審批程序，減少審批材料。盡可能把前置審批放到后續(xù)辦理。
 

       4．充分發(fā)揮政務(wù)服務(wù)中心作用，建立聯(lián)審聯(lián)批制度
 

       政務(wù)服務(wù)中心不但是群眾集中辦事的地方，也應(yīng)該是項(xiàng)目集中審批的地方，要通過(guò)政務(wù)服務(wù)中心平臺(tái)，建立項(xiàng)目集中聯(lián)審聯(lián)批機(jī)制，由政府主要領(lǐng)導(dǎo)定期召集項(xiàng)目聯(lián)審會(huì)，集中審批項(xiàng)目，一但聯(lián)審會(huì)通過(guò)，各部門(mén)不再審批直接辦理相關(guān)手續(xù)。
 

       5．強(qiáng)化監(jiān)督檢查，確保減政放權(quán)落實(shí)到位
 

       減政放權(quán)牽扯到方方面面的利益，把減政放權(quán)真正落實(shí)到實(shí)處會(huì)碰到很多阻力，要加強(qiáng)這方面監(jiān)督檢查，對(duì)不按中央要求取消或下放審批事項(xiàng)的部門(mén)，對(duì)超出“權(quán)力清單”之外擅自增加審批事項(xiàng)的部門(mén)，都要追究部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。

       （發(fā)言人工作單位、職務(wù)：崇左市政協(xié)主席）