顧正飛：強化改革意識和服務意識 提高政務服務水平和工作效率

顧正飛常委代表九三學社廣西區(qū)委的發(fā)言

——強化改革意識和服務意識  提高政務服務水平和工作效率

       近年來，我區(qū)著力推進行政審批制度改革，多措并舉推進政務服務管理制度化、規(guī)范化，為加強政務服務體系建設，提高政務服務水平和效率，創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境作出了極大的努力，取得了顯著的成績。但與踐行“三嚴三實”、鞏固落實中央八項規(guī)定成果的要求相比，與建設人民滿意的服務型政府的要求相比，仍存在許多亟需改進的問題。主要表現(xiàn)在：
 

       一是部分事項的審批環(huán)節(jié)有待規(guī)范。一些審批事項重復設置，多重管理，重復審批，審批環(huán)節(jié)多，程序繁瑣;涉及多部門的審批事項缺少辦事指南，群眾對辦事流程不熟悉不了解；一些地方缺乏行政審批下放后的配套方案和指導，影響到審批事項進駐政務服務中心的進展；部分下放的審批事項缺乏統(tǒng)一的、精細化的審批規(guī)范及標準；有的進駐部門不充分授權窗口，窗口和單位“兩頭受理”審批事項，讓辦事群眾“兩頭跑”。
 

       二是基層審批人手不足業(yè)務不熟。審批權限下放后，基層存在人手不足及相關工作人員業(yè)務不熟的問題，影響審批工作的質量和效率。
 

       三是服務模式有待進一步創(chuàng)新。我區(qū)政務服務仍未能適應形勢發(fā)展的需要及時推出基于互聯(lián)網的新的服務模式，群眾辦事還不能真正在網上辦理，仍需要到各級政務服務中心去辦理。
 

       四是績效評估及追責有待加強。目前尚沒有專門的文件以及科學的指標體系和辦法對各部門政務服務水平和效率進行評估；對政務服務質量及效率等方面的追責盡管有相關制度，但落實并不到位。
 

       五是審批許可標準化不足。雖然我區(qū)絕大多數(shù)審批事項公開了審批條件，但由于在公開的要素中沒有許可標準，這給一些部門創(chuàng)造了可操作的自由空間，容易產生腐敗。
 

       抓好政務服務體系建設，是深入推進政府職能轉變、加快行政審批制度改革的重要舉措。各級政府應不斷強化改革意識和服務意識，不斷提高我區(qū)政務服務水平和工作效率。為此建議：
 

       一、盡快規(guī)范審批程序，細化審批標準
 

       各地應盡快出臺行政審批下放后的實施細則及配套方案，規(guī)范審批程序。將審批事項納入標準化管理，在全區(qū)審批事項公開的要素中增設許可標準，明確審批是否通過的門檻，進一步壓縮自由裁量的空間。適當調整現(xiàn)有的公務員編制配置，根據下放權限合理配備基層工作人員，加強業(yè)務后續(xù)指導培訓，使基層人員盡快熟悉各項審批工作的法律依據、要求標準，規(guī)范操作。同時，為群眾提供辦事指南，特別是對于涉及多部門審批的事項應有清晰的流程指示、所需材料清單和辦結時限等。
 

       二、逐步完善市場準入負面清單
 

       通過試點積累經驗、逐步完善的辦法建立我區(qū)的市場準入負面清單，把轉變政府職能同創(chuàng)新管理方式結合起來，把激發(fā)市場活力同加強市場監(jiān)管統(tǒng)籌起來，放寬和規(guī)范市場準入，強化和創(chuàng)新市場監(jiān)管，加快構建市場公平有序、企業(yè)自主平等、政府權責清晰的市場準入管理新體制。精簡和優(yōu)化行政審批，凡屬于清單之外的事項，各地各部門一律不得實施審批，做到還權于民，把市場能解決的都交給市場。
 

       三、建設網上、網下一體化服務模式
 

       “網上”方面，加快電子政務建設，沒有在網上設立服務窗口的應盡快建立，推進政府門戶網站由以政府為中心向以用戶為中心轉變，同時用好微博、微信等新興傳播工具，使之真正成為群眾與各級政府部門溝通交流的平臺，打造全覆蓋、多渠道、集群化、矩陣式的政府信息與服務體系；“網下”方面，加大政務服務基礎設施建設力度，推進政務服務向村（社區(qū)）延伸，進一步完善區(qū)、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）五級政務服務體系，做好相應的機構設置、配套服務等工作。
 

       四、開展績效評估，落實責任追究

       通過出臺具體的文件指導、構建科學的指標體系，明確工作進度表，以及采取引入人大代表、政協(xié)委員、外聘專家和第三方機構共同參與的多視角多維度的評估辦法，對各單位提供政務服務（特別是利用互聯(lián)網提供政務服務）的組織領導、應用情況、資金投入和使用情況以及社會反饋等方面進行評估。切實落實政務服務的責任追究制，對推諉、超時等服務不佳效率不高的情況加以追責，以此督促各部門提高服務水平和效率，創(chuàng)新服務模式。
 

       五、對自主創(chuàng)新產品的申報及認定應設“綠色通道”
 

       由于我區(qū)的綜合創(chuàng)新能力與全國其他省區(qū)相比處于弱勢，因此在自主創(chuàng)新產品的申報和認定方面應給予積極的支持。建議在行政審批中對于自主創(chuàng)新、科技創(chuàng)新類的產品認定應以支持創(chuàng)新、包容失敗為原則，采取先行先試等措施加以鼓勵與保護。

       （發(fā)言人工作單位和主要職務：九三學社桂林市委主委、桂林電子科技大學圖書館館長）