林炳東：深化行政審批制度改革 進(jìn)一步提高房地產(chǎn)項(xiàng)目審批效率

林炳東委員的發(fā)言

——深化行政審批制度改革　進(jìn)一步提高房地產(chǎn)項(xiàng)目審批效率
     
 

       黨的“十八大”以來，中央政府相繼出臺(tái)一系列關(guān)于深化行政審批制度改革的政策文件。自治區(qū)各級(jí)各部門以深化行政審批制度改革為抓手，推進(jìn)簡政放權(quán)、依法行政，提高行政效能，不斷優(yōu)化我區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的行政環(huán)境、投資環(huán)境、服務(wù)環(huán)境，但在房地產(chǎn)企業(yè)項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)過程中，還存在著一些問題亟待解決，影響房地產(chǎn)企業(yè)成長壯大和跨越發(fā)展的制度因素依然存在。
 

       一是政府審批部門繁多，審批時(shí)間冗長。按照廣西現(xiàn)行的房地項(xiàng)目審批流程規(guī)定，據(jù)我們統(tǒng)計(jì)，新項(xiàng)目審批報(bào)建工作至少要經(jīng)過60個(gè)部門審批（含涉及到部門二級(jí)機(jī)構(gòu)），涉及流程大項(xiàng)達(dá)20項(xiàng)以上，細(xì)項(xiàng)70項(xiàng)以上，歷時(shí)至少175個(gè)工作日以上。以上數(shù)據(jù)僅是基于各項(xiàng)流程順利進(jìn)行、無卡殼的情況，倘若遇到反復(fù)設(shè)計(jì)修改、審批意見不統(tǒng)一的情況，企業(yè)辦事流程及辦理時(shí)間成本還將大大的增加。
 

       二是缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃，“擠牙膏”式審批嚴(yán)重。一方面，政府在土地出讓時(shí)，規(guī)劃設(shè)計(jì)條件缺乏論證及統(tǒng)籌規(guī)劃，容易造成地理位置相近的各房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目之間相互影響，不少新建項(xiàng)目因日照指標(biāo)不足等各式各樣問題，設(shè)計(jì)反復(fù)修改，造成總平審批時(shí)間拉長，項(xiàng)目建設(shè)周期也不可避免地被拉長，極大地影響房地產(chǎn)項(xiàng)目的開發(fā)速度，導(dǎo)致項(xiàng)目工程進(jìn)度和政府稅收入庫推后；另一方面，存在審批部門未能一次性出具全部審批修改意見的情況，企業(yè)按照批復(fù)意見修改后報(bào)審又提出新的修改意見，如此反復(fù)的“擠牙膏”式審批方式，且其中還有多個(gè)審批業(yè)務(wù)部門或多個(gè)審批單位審批意見不統(tǒng)一的情況，企業(yè)不得已游走各個(gè)審批部門反復(fù)修改，多次重新進(jìn)行辦事流程，辦事成本及審批時(shí)間的增量巨大；
 

       三是政府收費(fèi)項(xiàng)目繁雜，企業(yè)負(fù)擔(dān)加重。目前，項(xiàng)目建設(shè)收費(fèi)依舊繁雜，房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目開發(fā)報(bào)建各類收費(fèi)項(xiàng)目（除稅務(wù)外）達(dá)50項(xiàng)（不含中介評(píng)估項(xiàng)目費(fèi)用，如環(huán)評(píng)、水土保持、地質(zhì)災(zāi)害評(píng)估等），涉及部門近30個(gè)（含具有收費(fèi)資格二層機(jī)構(gòu)）。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，一個(gè)建筑面積13萬平米的地產(chǎn)項(xiàng)目各類收費(fèi)就多達(dá)1860萬余元，房地產(chǎn)企業(yè)負(fù)擔(dān)的審批事項(xiàng)收費(fèi)非常之重；
 

       四是存在“受理前審批”，行政效能仍有待提高。當(dāng)前房地產(chǎn)項(xiàng)目審批工作實(shí)際中，政府職能部門仍存在“受理前審批”的情況，企業(yè)在進(jìn)行的報(bào)批流程時(shí)，往往要先經(jīng)過審批前的相關(guān)修改工作才被受理，而且這些修改工作通常是由相關(guān)工作人員口頭交待，存在許多不確定因素，企業(yè)開展修改工作難度大、耗時(shí)長，且此類耗時(shí)不計(jì)入政府部門審批時(shí)限。如此一來，真正意義上的行政效能也無法通過規(guī)定的審批時(shí)限內(nèi)完成情況來體現(xiàn)，即使政府職能部門受理后在審批時(shí)限內(nèi)能出具審批意見，也不能真實(shí)反映行政效能。
 

       為此建議：
 

       一、優(yōu)化辦事流程，壓縮審批時(shí)限。政府要深化房地產(chǎn)項(xiàng)目行政審批制度改革，推進(jìn)行政審批“再提速”，減少房地產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目的行政審批流程，簡化辦事程序，進(jìn)一步壓縮審批時(shí)限，優(yōu)化辦事流程，精簡行政審批。如，環(huán)境評(píng)估報(bào)告書編寫需20個(gè)工作日，僅環(huán)評(píng)公示就歷經(jīng)5次公示，公示時(shí)間須50個(gè)工作日，意味著取得一個(gè)環(huán)保批復(fù)最少需要75個(gè)工作日，相當(dāng)近三個(gè)月時(shí)間，建議簡化審批、辦事流程。
 

       二、整合行政審批事項(xiàng)，規(guī)范行政審批工作。一方面，政府職能部門在土地出讓規(guī)劃設(shè)計(jì)條件時(shí)加強(qiáng)論證及統(tǒng)籌規(guī)劃，結(jié)合相關(guān)實(shí)際規(guī)范土地出讓條件，更好地服務(wù)企業(yè)項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)；另一方面，強(qiáng)化聯(lián)合審批、一站式服務(wù)，推進(jìn)多個(gè)審批業(yè)務(wù)部門、多個(gè)審批單位聯(lián)合審批，做到項(xiàng)目審批時(shí)，能在規(guī)定時(shí)限內(nèi)一次性出具全部修改意見，杜絕“擠牙膏”式審批，減少審批時(shí)間和避免多次重復(fù)審核。
 

       三、清理審批收費(fèi)事項(xiàng)，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。政府職能部門要認(rèn)真貫徹落實(shí)6月6日國務(wù)院部門行政審批制度改革工作推進(jìn)會(huì)上提出的“要繼續(xù)清理各類資質(zhì)資格審批項(xiàng)目，減少行政事業(yè)性收費(fèi)和專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付”的指示精神，對(duì)房地產(chǎn)項(xiàng)目審批收費(fèi)事項(xiàng)進(jìn)行全面清理，減少相關(guān)事項(xiàng)收費(fèi)，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)；此外，清理審批收費(fèi)事項(xiàng)后，對(duì)保留收費(fèi)項(xiàng)目進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，采取“一站式辦公”“一個(gè)窗口對(duì)外”模式進(jìn)行收費(fèi)，企業(yè)一次性繳納所有費(fèi)用，避免出現(xiàn)同一套項(xiàng)目材料按繳費(fèi)項(xiàng)目數(shù)量多次遞交及增加辦事成本的情況，進(jìn)一步釋放房地產(chǎn)市場活力、發(fā)展動(dòng)力和社會(huì)創(chuàng)造力。
 

       四、取消“受理前審批”，提升行政效能。重點(diǎn)是取消或簡化“受理前審批”，并要求各職能部門嚴(yán)格按照各項(xiàng)流程規(guī)定的審批時(shí)限完成審批。在企業(yè)按相關(guān)辦事流程規(guī)定備齊所有材料時(shí)，政府職能部門不能以要求做相關(guān)修改為由不予受理；確實(shí)需要審批修改的辦件，應(yīng)經(jīng)受理后在規(guī)定辦理時(shí)限內(nèi)一次性出具相關(guān)修改意見，避免企業(yè)重復(fù)修改及職能部門重復(fù)審批的情況，有效地提升行政效能。

       （發(fā)言人工作單位、職務(wù)：廣西盛天投資集團(tuán)有限公司董事長）